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官场文化与潜规则强烈推荐:

领导是个集体,不可能个人想干什么就干什么เ。当领导最忌急噪,锋芒毕露是政治家的大敌,从政的人不受批评不作检查很难做到เ。

官场上做官有个准则:就是任何事情都不能贪求完满,你必须要给别ี人留下余地,你必须ี让别人也要得到点什么,你必须也要同时满足别ี人做官的自尊心和利益需求;你让别的官员无຀所有,你把同僚们逼急了,只给人家留下跟你拼命的条路,你自己最后也就无຀所有了。

在机关里名声比权力更重要,名声是权力的底座,是镶嵌在王冠上的宝石,必须处处小心。官场上没有免税的利益。

91้官与舆论

审计公安检察部ຖ门都无法监督纪委——当监督机构本身腐化时,权力监督就出现真空。这种体制下游的真空很快会蔓延到เ上游,使对权力上游的监督形同虚设,监督者与被监督者结成利益共同体。如果再设置新的监督机构对原来的监督机构进行监督,新机构也๣可能腐化,又需要增加新า的监督机构。如此延伸下去,需要增设的机构将无穷尽。这种链条每延伸环,监督效力就减弱分,成本却增大分,最后将演变成监督效力衰减到เ徒有其形,权力腐败横行无忌,监督成本却扩大到全社ุ会难以负荷,引发各种危机。

个关系到现行体制ๆ成败的关键问题:现在对党政权力的监督主ว要依靠体制ๆ内的监督机构,如果监督机构本身也๣腐败了,把监督权力当作以权谋私的资本怎么办?

如果从更大范围观察,权力失衡正在成为种流行病,大有蔓延之势。在社ุ会的权力大系统中ณ,政府单位组织个人构成由大到เ小的权力链,政府的权力失衡必然会对单位组织以及个ฐ人产生影响。通俗的说法是“上梁不正下梁歪”。如果最大的权力拥有者政府,都存在权力的滥用,那ว么就很难保证单位组织和个ฐ人将权力控制在恰如其分的界限之ใ内。

商业贿赂早已๐是公开的秘密,各个环节已经形成了某种权力链。从顶端开始,权力就处于缺少有效监督和制约的失衡状态,每个ฐ环节都理直气壮或多或少地借助手中的权力为ฦ自己谋私利。凡是手中ณ有些权力,就定要加以利用,使其发挥效益最大化。

在中ณ国古代,“官”不仅仅只是种职业,而实际上已๐经成为种标志政治身份地位的等级系统了。古代中国社ุ会是个ฐ权力支配切的社会,政治在社会生活中ณ是非常重要的。历史的运动不全是以阶级的形式出现,而常常是以等级的形式运动着。这正是政治权力在古代中ณ国社会分层中的影响所在。

由于在政治支配形态下,政治途径比经济途径更能使人获得大的利益,于是人们扩充财富也๣就主要不是进行经济投资,而是进行政治投资。是政治冒险,政治投机,这是非常情况下政治投资的常见形式。各种政局和政治转折关头的见风使舵,常常使些人飞黄腾达。二是读书๰——入仕,这是通常情况下政治投资的最佳方แ式。读书做官,本万利,这是封建时代人们通过大量观察,对政治支配形态下权力是最大的牟利手段,权可通神的这社会现实的总结。三是如果没有本领取得功名,只要家中有钱,可以买官,这是封建国家专门为这类人开辟的条政治投资之ใ路。四是攀附权势,连接官府。

问题๤的要害并不在于政府工作人员的总量太多,而是“官多兵少”,当领导的人太多,做具体事情的人太少。尤其在人员精简之后,差ๆ不多80——9๗0่的人都有了“官位”。公务员或国家干部的多少对政治体制改革并不是种重要的,甚至是个很不重要的影响因素。重要的是要把政府的社会定位,包括角色和任务分清了,再来考虑用多少人的问题。党政机关也好,事业单位也好;行政编制也好,事业编制也๣好,该精简的精简,该增加的增加。

从另外方แ面也๣可以说明问题:与19๗98年政府机构改革前比,公务员从800万减少到50่0——60่0万人,事业单位职工ื则从250่0万上升为ฦ3000่万人,“吃财政饭的”和“吃皇粮的”“国家干部”总数从3๑300่万上升到36๔00万。事业单位职工人数上升的原因,是1้998年政府机构改革,有大批原来的党政机关公务员被“充实”到เ事业单位,其身份也从“行政编制ๆ”转为“事业编制”;二是为ฦ了适应政府职能ม的改变,政府机关中增加的“自收自支”的“事业编制”的机构和人员。

“新闻联播的惊人发现:开会没有不隆重的,闭幕没有不胜利ำ的,讲话没有不重要的,决议没有不通过的,鼓掌没有不热烈的,人心没有不鼓舞的,领ๆ导没有不重视的,进展没有不顺利ำ的,问题没有不解决的,完成没有不超额的,成就没有不巨大的,竣工没有不提前๩的,接见没有不亲切的,中日没有不友好的,中美没有不合作的,交涉没有不严正的,会谈没有不圆满的。”

“最引人注目的哥哥伟哥;最年轻的奶奶二奶;最难设防的偷窃偷情;最热闹的走廊发廊;最畅销的书女秘书。”

首先,中国以父家长为中心的家族制ๆ和宗法组织,虽然是在专制—官僚的政体实现以后更加强化了,但在这以前,却显然存在着这样个可供官僚政治利用的传统。国与家是相通的,君权和父权是相互为ฦ用的。

中国官僚政治的包容性,那当然也是把它和其他国家的同类政治形态相比较而表现出来的。每个社ุ会同时存在有各种各色的社会文化事象和制度。在任何阶级社ุ会里面的政治事象或其体制,往往总容易而且必然会变得突出,这是旧历史家们用政治史来代表人类文化史的大原因。但政治现象或政治体制虽然比较突出而显得重要,却不能无视其他社会事象和制ๆ度的作用,因为ฦ大凡种政治制度如其对于环绕着它的其他社会体制不能适应不能协调,它就会立即显出孤立无຀助的狭窄性来;反之ใ,如其他能ม适应能运用同时并存的其他社会文化事象和体制,并且在各方面造出与它相配合的社会体制ๆ来,它的作用和影响就将视其包容性而相应增大。与外国官僚政治相比较,中国官僚政治其所以能显出包容性的特性,就因中国官僚政治在较长期的发展过程中ณ逐渐发现了并在某种程度上创造出配合它的其他社会事象和体制ๆ。

企业界有个普遍的看法,认为企业的竞争要经过三个阶段,第个阶段是拼成本的阶段,以低成本取胜;第二个阶段是拼技术的阶段,以科技含量取胜;第三个ฐ阶段是拼规则的时代,以统规则取胜。规则ท竞争是最高阶段,将自己้的技术和管理规则转化为普遍的市场规则,这是企业发展的高级阶段,是胜者为王,王定规则的阶段。

道德的约束本来就是非常脆弱的,如果有几个人不理睬红绿灯硬闯,这条路就要堵塞,打算遵守交通规则的人也就不能遵守,也๣没有必要遵守了。

阿附结党的目的。

朋党争斗ç的基本类型有利益冲突型权力组合型政见分歧型。

在般情况下,武将把自己和部下的生命视为ฦ赌博中的筹码,必要的时候可以孤注掷;而大多数文官则以中庸之ใ道为处世的原则。

概ฐ括起来说,武将领兵作战和文官集团的施政原则在根本上是不能相容的。当社ุ会和经济的发展不能平衡,冲突激化,以政治手段调剂๘无效时,通常会导致战争。但是帝国的文官,则ท贯以保持各方แ面的平衡作为施政的前๩提,如果事情弄到เ动用武力,对他们了事就是失败的象征。他们具有种牢不可破的观念,即上自国家,下至个人,不能把力量作为权威แ。

所谓的“公务化暴力”,指的是在个对社ุ会具有公共的统治或者管理职能的机构内,它的权力支配关系从单纯的秩序—意识形态里逸出体现为人统治者管理者执法者对人被统治者被管理者和老百姓进行施虐的那样种状况。而因为这种施虐是动用公共权力以“执法”为名,它因被纳入维护秩序的范畴而合法化。它与刑事犯罪等暴力的区别在于它的体制化特征。

由于作为权力支配对象的老百姓并不与中ณ央政府直接“面对”,其生活只是纳入基层政府“治理”的范畴,因此对侵害他们的执法人员的行为的判断,将决定他们对政府管理体系的判ศ断——在施暴的人员没有得到เ惩罚的情况下更是如此。公务化暴力对整个社ุ会的伤害不言而喻。它不仅恶化了已脆弱的政治—社会生态,而且根据历史经验,社会爆炸的火药桶往往就是由这些事件点燃。

选举ะ的方式有三种:察举荐举科举。察举就是由地方แ官进行考察,发现人才后向朝廷举ะ荐。荐举就是由中正官专门负责此项工作的官员将各地推荐的人才分为三六九๡等,然后向朝廷举荐。科举则是通过分科的考试,将考试合格的人才向朝廷举荐。,第种是察而后举ะ,所以叫察举ะ。第二种是荐而后举ะ,所以叫荐举ะ。第三种是科考而后举ะ,所以叫科举。

官员既然是皇权的代理人,那就必须ี精挑细选,。要靠得住,二要有本事,三要守规矩。所以官员的选拔,历来就是王朝的重大课题。这项ำ工ื作在古代就叫“选举ะ”。选,是选择;举,是提拔。这和现代“选举ะ”的意思差不多,只不过现代选举是“民选”,古代选举是“官选”,民选靠投票,官选不靠投票而已๐。

所谓领ๆ导,其高明就在于:他说话或不说话,都是有含义的。

等级就是秩序。它展示出来的恰恰是强弱之ใ间的等级。藐视它的人,要么เ是雄心勃勃,要么เ是野心勃勃。官员平时所从事的工作无຀非是逢迎应酬处理矛盾之类的事情,般的官员都能胜任,倒是官员之ใ间的些问题๤不好解决。

要把个ฐ刚ธ出校门的学生,培养成个领导“拿”再多的钱都很顺从都不吭声都不举报都能ม把帐目做得很平的人,那真不是件容易的事。这种“培养”,领导是不会跟你明说你要如何然后变成领ๆ导的心腹甚至奴仆;相反,他还要组织你学习๤等等。在这种情况下,你积累“工ื作经验”的过程,实际上就是你不断地揣摩领ๆ导的真实意图屈服他的含而不露的滛威的过程。自然也是你不断ษ出卖自己良心的过程。

许多人说的“工作经验”,其实就是那种能够巧妙违反法规以营私同时又能逃避法律打击惩罚的经验;能够主动迎合准确揣摩无条件服从和百般掩盖所在单位领ๆ导的经验。这样的工作经验,当然能ม够为“绝对权力”提供非常“完美”的服务的。谁的手中ณ有了绝对权力,谁就能得到这样的完美服务。贪官最需要这种“工ื作经验”,这种“工作经验”也是最能造就贪官的;贪官被抓了,但这种“工ื作经验”却能ม逍遥法外。

以领导的讲话作为ฦ执法依据是令人奇怪的。而事实上,这样做的又何止个ฐ地方。为什么เ将领导的讲话作为执法依据呢?是因为ฦ领ๆ导讲话在本地比法律法规和中央文件要大,更具有权威แ性。俗话说县官不如现管,就是这个道理。二是领导讲话具有极强的操作性;三是土政策的需要。于是,在领ๆ导讲话的遮掩下,些不好公开的土政策得以变通执行。实际上,领导讲话不属于规范性文件,对公民法人和其他组织不具有普遍的约束力,不能ม将其作为执行依据。

虽然领导的讲话是严å肃的,也๣是有出处的,它的出处应该是国家政策法规。但是,些领导的讲话根本就没有相关文件作为依据,所以这样的领导讲话,只能在小范围内传达。它只对个地方แ有利,而对国家和集体没有好处;它只对些好看的政绩工程有利,而对民心工ื程没有好处。但在实际工ื作中,作为依法办事的有关部门敢不执行吗?想掉乌纱帽不?想找领导批评是不?这似乎ๆ已经成为种“潜规则ท”了。如果你违反了这个ฐ“潜规则ท”,就要闹笑话了。领导讲话作为执法依据,挑战的是法律法规的严谨和严肃,削๦弱了法律法规的执行力度,损害了国家和群众的利益。

执法者就是要依法行事依法监督法律法规的执行情况,依法处置自己职责内的相关事务。但是在现实中,执法人员在执行公务时,遵循的不是相关法律的规定,而是按照ั领导的意图或者上级的指示行事;而领导的意图或者上级的指示又往往与法律法规相背离。“执令”不“执法”是人治社ุ会的个ฐ典型特征。

不良官际关系催生官场腐败文化

国家行政学院纪检监察室主任郎加在今天出版的北京日报理论周刊上撰写了题为催生腐败的不良“官际关系”之分析的文章,对于中国官场中官与官之ใ间滋生腐败的不良“人际关系”现象进行了剖析。文章说,不健康“官际关系”所谓“官际关系”是指领ๆ导干部之ใ间的人际关系就是催生腐败的重要诱因。

当前不良“官际关系”的四种表现

人身依附关系。文章指出,这是指下级依存于上级,上下级之间存在保护和被保护的关系,主要表现形式有官官相护猫鼠关系等。本是封建社会腐败恶习๤的“官官相护”,成为当代某些地方แ官场心照不宣的潜规则ท,其表现是极少数领导干部之间互相庇护,下级维护上级,上级偏袒下级,久而久之这种关系就演变为下级对上级的人身依附。另外,些下级很怕上级,对领导唯唯诺诺,实际是怕影响自己的升迁和既ຂ得利ำ益。这种猫鼠关系是不良官场文化的种反映,不利ำ于领导干部之间形成团结合作的同志关系,导致人际关系非正常化。它们相互交织错综复杂,会衍生出更多更复杂的社会网络,滋生更多腐败现象。

拉帮结派关系。文章指出,搞小团体拉山头是人身依附关系的“近亲”。领导不同派系不同,不同的官员有不同的队伍。有的则ท以老乡名义แ相聚,或以同学关系融合。官官相护互相利用相互包庇是小团体主义แ的表现,阻碍反腐败工ื作开展,因为,小团体中的个成员出了问题,其他成员就会利用自己้构建的社会网络,为ฦ该成员走关系借人情上下活动,使大事化小小事化了,以维护小团体利ำ益。而小团体的社会网络顶端越高,网络实力就越强,就越不利于开展反腐败工ื作,现实也๣表明包庇袒护团体内部ຖ成员的腐败问题是普遍存在的现象。

庸俗交往关系。文章指出,拉帮结派必然产生少数领导干部之ใ间庸俗化的交往关系,主ว要表现有:第,酒肉关系。部分领导干部讲究迎来送往,热衷于灯红酒绿,频๗于应酬。用公款建立起的酒肉关系,不仅浪费惊人,而且败坏党风政风,还会损坏参与者的身心健康。第二,庸俗的娱乐关系。少数干部ຖ常常以各种名义聚集在起,动辄出入高档消费场所。有的还通过违背规定的娱乐่活动彼此结识形成小圈子,将大量时间荒废在不健康的娱ຉ乐上,助长了奢靡颓废之风。第三,互相吹捧。少数领ๆ导干部ຖ八面玲珑善于见风使舵随风倒,精于溜须ี拍马察言观色;彼此之ใ间拉拉扯扯吹吹拍拍,文过饰非。上级味表扬下级,下级不顾事实吹捧上级,为ฦ上级打掩护,排除困难。这种庸俗关系不利于干部健康成长,更容易滋生腐败现象。

行贿受贿关系。文章指出,为仕途更加光明多点筹码,有人选择行贿手段获取上级领导的欢心,而不是选择兢兢业业真抓实干,靠实绩来实现升迁。在贿赂面前,有的领导禁不住金钱或其他形式的诱惑而走上受贿替人办事的道路。如此,行贿者和受贿人之间就形成个ฐ畸形人际关系网络。搭建非正常的社会网络不仅败坏党风,违反党纪,还不利ำ于领导干部ຖ之间建立正常关系,并增加腐败衍生机会,加大反腐成本。这种关系感染性强,如果“把手”政德不高,就会影响和带坏批官员,致使劣官当道,良官无处可守,出现“劣币驱逐良币”的可悲现象。田凤山韩桂芝马德等腐败案就是上下级之ใ间存在行贿受贿关系的典型案例。

不良“官际关系”产生的根源

文章分析认为ฦ,不健康“官际关系”产生的根源主要在于,首先,是传统政治文化包含的官本位思想皇权思想家长制作风等或多或少在影响着当代官场。过分强调人情人缘,使人情人缘异化为约束和指导人们行为ฦ的准则ท,也会导致不良“官际关系”的形成乃ี至腐败现象的发生。

其次,是相关制度不健全尤其是干部晋升机制ๆ不完善是不健康“官际关系”形成的制度根源。职务升迁“把手”说了算的现象还在些地方แ存在。既然下级的政治命运都决定于上级,某些下级就会对上级唯唯诺诺,尽察言观色阿谀奉承之能ม事。近年来组织人事部ຖ门成为腐败的重灾区就是这种非正常关系的表现。

第三,市场经济条件下部ຖ分领导干部ຖ过于追逐经济利益是不健康“官际关系”形成的现实社会根源。市๦场经济是把双刃剑,既会推动人们注重竞争青睐效率,还会使人们过于注重金钱人际关系趋向冷淡。领ๆ导干部ຖ间不健康人际关系的形成是和注重逐利的大环境是分不开的。

如何建立和谐的“官际关系”

文章认为ฦ,建立健康和谐的“官际关系”就必须在明确何谓健康“官际关系”的基础上,消除上述三个根源。只有和当代中国的体制转轨社会转型渐进型政治体制改革紧密结合,以强化“把手”的表率意识为突破口,加强行政伦理建设为ฦ基点,加强制度建设为ฦ根本保障,方能ม推动和谐“官际关系”的建立,减少腐败现象。

1้12关于会议问题

无论是企业,还是政府事业单位,会议都被当成沟通和决策的重要手段。随着政府部门的放权,政府的会少了,企业的会多了;在企业里,大型的会少了,小型的会多了,这些都是基于沟通和决策的有效性考虑,也๣是为什么现在人人都觉得有会开的重要原因。这个过程,从改革开放之初业已๐开始,因此,“沟通”和“决策”是广大会议分子最为ฦ熟悉的第批会议敏感词汇。

高级会议分子:

他们是政府机关事业单位的二把手或公司的老板高管,在会议上,他们通常是主席或贵宾。手中的权力使他们在会议过程中ณ不敢随便表态,往往顾ุ左右而言他,或者讲通永远正确的废话。

共同特征是:都研究过中国革命会议的历史,遵义会议庐山会议等重大会议的深刻教义他们烂熟于胸;他们惯于抽象概括,出口就是二三。边说,边想二,在个ฐ分支话题里扯多远都能再拉回来。表态时充满了技术性的智慧,喜欢用先肯定,再转折的表述方法,如:“行,我觉得你说的没错,但是,如果又怎么办呢?”爱用“啊,”作为ฦ句话的起头。

中级会议分子:

他们是单位的中层干部ຖ或部门经理。在不同会议上,时而是发言的主ว力,时而是坐在主席台上但不发言的人,时而是主持人,时而是陪会的听众。因为ฦ承上启下,中级会议分子在体力上是最累的。

共同特征是:手机常设在静音状态,经常在厕所里或厕所附近打电话;知道什么会上应该毕恭毕敬,什么会上应该慷慨陈词,什么เ会上应该休养生息;因为很可能会出现“会冲会”的情况,跟他约时间,他总是先说:“好,没问题,就这么定”,然后再加上句:“到เ时候再确认下”;不管听没听清别ี人说什么,都习惯性地说“好的好的好的”。

低级会议分子:

俗称是群众,听大报告全体员工ื大会或自己้小部门的例会,是他们仅有的出场机会。

“开许多会,来决定个ฐ会怎么开”的漩涡之中ณ,这也๣成了许多企业市๦场部办公室公关公司展览公司惯常的工ื作状态。办个最普通的外部会议所涉及的印刷品礼品会场布置场内服务场外展示单元新า闻宣传吃饭住宿交通接待,诸多环节都得开会讨论,逐落实。

会议史话

有考古者发现,从远古开始,人类就产生了开会的形式。当时,大家聚集在块空地上,讨论块肉或张兽皮如何分配,以及安全等问题。现在看来,这是人作为群居动物的本能需要。

之后,随着社会等级的出现,什么级别ี的会议,就由其相关等级的人参加。由此,出现了真正意义上的开会分子和集权政治。自古,皇帝早ຉ朝实际上就是开会。

自从会议有了级别,参加会议就成了身份的象征。需要通过会议的形式来体现自己的身份。于是,全国人民都成了会议分子。文化大革命时,更是天天开会,夜夜开会,会议分子分成几派。

中国自改革开放后,商品经济出现,会议出现了职业分界趋势。会议分子因为职业的不同而参加不同的行业会议,无界ศ别的全社会统大会越来越少了。与此同时,有些政府部门也在想办法减轻会议负担,出现了无会周无会旬,把官员从文山会海里解放出来。

现在,农村村民自治和城市๦社区自治已๐经成为社ุ会趋势。在农村,有了村民代表,所以基本不需要开全体村民大会。在城市里,只有当社ุ区居民在为了共同的利益和开发商及物业公司论理时,才能召集起会议。

说到底,会议的本质就是解决信息沟通的问题,现在由于媒体和通讯工ื具的发达,已经部分地消解了传统意义แ上的会议功能。

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官场文化与潜规则