，辖各陵守陵太监，职司护卫；湖广承天府守备，设太监1员，辖承德、荆、襄地方，护卫兴宁；织造，南京，苏州，杭州各设提督太监1员，掌织造御用龙衣；镇守镇守太监始建于洪熙ກ，遍设于正统，各省各镇均有镇守太监，嘉靖八年后革。市舶，广东、福建、浙江三市舶司各设太监提督，后罢福建、浙江，惟存广东司；监督仓场，各仓各场俱设监督太监；诸陵神宫监，各陵俱设神宫监太监守陵。在外的临时差遣有监军、采办、粮税等等名目，不胜枚举ะ。
建文帝ຓ嗣位，一遵祖训，对内臣的限制更加严格，据《明史·宦官传序》载，惠帝ຓ诏内臣“出外稍不法，许有司械闻”。成祖初临ภ朝，也警惕宦官擅权，《明史·职官志三》载，他曾说：“联一遵太祖训，无御宝文，即一军一民，中ณ官不得擅调。”当时有个宦官私自调用应天府工匠为ฦ其服役，事后，成祖立即诏命锦衣卫逮捕治罪。但不久，这些禁令全部ຖ破坏了。《明史·职官志三》说：
顾中ณ官四出，实始永乐时。元年公元1403年，李兴等■敕劳暹罗国王，此奉使外国之始也。三年公元14๒0่5年命郑和等率兵二万，行赏西洋古里、满刺诸国，此将兵之始也。八年公元1410年，敕王安等监都督谭青等军，马靖巡视甘肃，此监军、巡视之始也。
至洪熙元年公元1425年，仁宗派遣郑和领下番๘官军守备南京。从此以后，宦官领兵之例便相沿不革。同时又派王安镇守甘肃，于是，各省镇皆相继派宦官为镇守。宣德四年公元142๐9年宣宗特于宫中设内堂，命大学士陈山专授小内使，从此，太祖不许内臣读识字之制也被废除了，甚至特赐金英、范弘等宦官免死诏，这简直无异于勋臣之丹ล铁券่。从此，宦官威慑朝臣，权倾内外，例如英宗时之王振，宪宗时之汪直，武宗时之刘瑾，熹宗时之魏忠贤，更是作威作福，独擅朝政。至于神宗时之矿税使，简直无处不受其害。宦官不仅有权有势，仗势欺人，而且可以荫弟、荫侄、封伯、封公，所以一些利欲熏心之辈，皆争相自宫自割其生殖器以备其选。据沈德符《万历野获编补遗》记载，正德二年公元1้5๓07年九月，武宗曾严申自宫之禁，但有潜留京师者论死。由于当时宦官格外宠幸，愚民不受其禁，不少人阉其子孙以图富贵，有的一村中自宫者数百人。嘉ล靖、隆庆以后，自宫的人数越来越多。
宦官权势日张，操持国柄，为祸酷烈，终导致明朝灭亡。
十、在京的其他机构
明代的卿寺，如太常寺、光禄寺、大仆寺、鸿胪寺等建置皆如前代。只有尚宝司是增设的，其职掌据《明史·职官志三》说：
凡宝之用，必奏请而待。每大朝会，本司官二员，以宝导驾，俟升座，各置宝于案，立待殿中。礼毕，捧宝分行，至中极殿，置案而出。驾出幸，则奉以从焉。岁终，移钦天监，择日和香物入水，洗宝于皇极门。籍奏一岁用宝之数。凡请宝、用宝、捧宝、随宝、洗宝、缴宝，皆与内官尚宝监俱。
这些职务在古代只属于门下省的一小部分工作，而明代却特立机构，并以卿正五品、少卿从五品各1้人为其主官。这个位置专与大臣、勋戚子弟而作为ฦ荣宠的。
特设而无专署的，有吏、户、礼、兵、刑、工六科都给事中ณ正七品，左、右给事中从七品，掌侍从，规谏，补阙，拾遗，稽察六部百司之事。凡制敕宣行，大事覆奏，小事署而颁之；若有失误，则ท封还执奏。凡内外所上章疏，分类抄出，参署付部，并驳正其违误。六科于乡试时充考试官，会试时充同考官，殿试时充受卷官。册封宗室，诸蕃或告谕外国时，则ท充正，副使、六科与御史同有言责，所以经常不免互有袒护而产生矛盾。习惯上以御史为台，以给事中为ฦ垣，台垣不相容是明代政局中的奇特现象。
中科，有中舍人20่人从七品，直文华殿东房中舍人，直武英殿西房中舍人，内阁诰敕房中舍人，制敕房中ณ舍人并从七品，无定员。其名虽与古代之中舍人相似，而实际职掌则ท不同。中科舍人掌写诰敕，制诏，银册，铁券่等事。文华殿舍人，掌奉旨写籍。武英殿舍人，掌奉旨篆写册宝，图，册页。内阁诰敕房舍人，掌办文官诰敕，翻译敕，并外国文，揭帖ຆ，兵部纪功，勘合底簿。制敕房舍人，掌办制ๆ敕，诏，诰命，册表，宝文，玉牒，讲章，碑额，题奏，揭帖一应机密文，以及各王府敕符底簿。总之ใ，这些舍人实际任务只是照例写诰敕而已，此外并没有什么重要职权。中舍人建于永乐初年。《明史·职官志三》载：
洪武间，置承敕监，司文监，考功监，参掌给授诰敕之事。永乐初，命内阁学士典机务，诏册、制诰皆属之ใ。而誊副、缮正皆中舍人入办，事竣辄出。宣德初，始选能者处于阁之ใ西小门，谓之西制敕房。而诸学士掌诰敕者居阁东，具稿付中缮进，谓之东诰敕房。正统后，学士不能ม视诰敕，内阁悉委于中、序班、译字等官，于是内阁又有东诰敕房。
这就是内阁诰敕房及制敕房中ณ舍人的由来。若从其沿革看，似乎ๆ是古代中舍人演变而降为低级。至于直文华殿东房，武英殿西房中舍人，最初ม为内官之ใ职，继而以中分直，最后则选择能者充任。其地位更为ฦ卑微，舍人大约有两方面，《明史·职官志三》说：
大约舍人有两途：由进士部ຖ选者，得迁科道部属，其直两殿，两房舍人，不必由á部选，自甲â科、监生、生儒、布衣能ม者，俱可为之。不由科甲者，初授序班，及试中ณ舍人，不得迁科道部ຖ属，后虽加衔九列卿，仍带衔办事。
中舍人这一官，性质十分难辨，明代制度，富家子弟，尽管一无所能，但可用资捐得一中ณ舍人，再加一卿衔，便俨然成为高官显爵。如与唐、宋之舍人相较，则有天渊之别。沿至清代，虽不至如此之滥，而中科中删去“舍人”二字只以荫生，贡监补授，至于内阁中ณ，则几乎是非进士不可补。
明代又有行人司，洪武十三年公元138๖0年初ม置，设行人，秩正九品。左、右行人，从九品。不久ื，改行人为ฦ司正，左ุ、右行人为左、右司副，另设行人345人。洪武二十七年公元139๗4年，升司正为七品，左、右司副为从七品，行人为正八品，职专捧节，奉使之ใ事。《明史·职官志三》载：
凡颁แ行诏赦，册封宗室，抚谕请蕃，征聘贤才，与夫赏赐，慰问，赈济，军旅๓，祭祀，咸叙差焉。每岁朝审，则行人持节传旨法司，遣戍囚徒，送五府填精微册，批缴内府。最初ม多由孝廉充任行人，奉使常不称旨。后定行人司官40员，全在进士中选授。非奉旨不得随便派遣。从此，行人之ใ职才受到重视。
十一、卫所和五军都督府
军队是国家政权的主要组成部分之ใ一，因此，明初的统治者也特别注意对军队的管理和建设。朱元璋建立了卫所制度。《明史·兵志》云：“自京师达于郡ຉ县，皆立卫所”。在军事上重要的地方设卫，次要的地方设所。当时明朝约有军队二百万，都编置在卫所中，大抵每1้12๐人编为一个百户所，1，1้2๐0人编为一个千户所，5，6๔00่人为一卫。卫所的军官称卫指挥、千户、百户。军户皆另立军籍，是世袭的。精锐的军队多驻在京师，朱元璋在南京一带设有48个ฐ卫，有军士2๐0余万人，朱棣在北京设72个ฐ卫。
明代初年置行枢密院，太祖自领之。又置诸翼统军元帅府。不久，罢枢密院，改置大都督府，以朱文正为ฦ大都督，统领中外诸军事，下设司马、参军、经历、都事等官。明代定制，大都督府、大都督为从一品，又有左、右都督，正二品；同知都督，从二品；副都督，正三品，佥都督，从三品；经历从五品，都事从七品，统军元帅府元帅正三品，同知元帅从三品，副使正四品，经历正七品，知事从八品，照磨正九品。不久ื罢统军元帅府。洪武十三年公元1380年，在废丞相制的同时，为ฦ防止军权的过分集中，也废大都督府，改为中ณ、左、右、前、后五军都督府，分别管理京师及各地卫所。五军都督府各设左、右都督，正一品；都督同知，从一品；都督佥事，正二品。以中军都督府断事官为五军断ษ事官。洪武十五年公元13๑8๖2年，置五军十卫参军府，设左、右参军。洪武十七年公元1384年，五军各设左、右断事2人，提控案牍1人，并从九品。二十三年公元1้390年，升五军断事官为ฦ正五品，总治五军刑狱。分为五司，每司设稽仁、稽义、稽礼、稽智、稽信5人，均为ฦ正七品，各理其军之刑é狱。同时，朱元璋为了防范统军将领ๆ的专权，又规定五军都督府对军队无调遣权，其调遣之ใ权由á皇帝ຓ直接掌管；兵部ຖ在军队中虽有任免、升调、训练之权，但不统兵。每逢战事，由皇帝ຓ临时委派专人担任总兵官，统率卫所部队出征，战事结束，总兵归还将印，军队归还卫所。兵权始终掌握在皇帝ຓ手中ณ，这是朱元璋从军事上加强和巩固皇权的重要措施。
在京各卫，称为ฦ京卫。京卫有上直卫，南京卫，北京卫，品秩相同。各有掌印、佥。上直卫的亲军指挥使司有2๐6๔个卫，即锦衣卫、旗手卫、金吾前卫、金吾后卫、羽林左卫、羽林右卫、府军卫、府军左卫、府军右卫、府军前卫、府军后卫、虎贲左ุ卫以上1้2卫，洪武中置，金吾左卫、金吾右卫、羽林前卫、燕山左ุ卫、燕山右卫、燕山前卫、大兴左卫、济阳卫、济州ะ卫、通州卫以上10卫，永乐中置、腾骧左卫、腾骧右卫、武骧左卫、武骧右卫以上4卫，宣德八年置。其中锦衣卫掌侍卫，缉捕，刑狱之事，常以勋戚都督领之ใ，恩荫寄禄无常员。凡朝会，巡ำ幸，则具卤簿仪仗，率领大汉将军共1，507员等侍从扈行。宿卫则分番入直。锦衣卫名为宿卫扈从，实则假侦事之权，以欺压平民及一般官员，最为ฦ专横跋扈，特异于其他各卫。
留守5卫：旧ງ为都镇抚司，总领禁卫，先属于中ณ省，后改隶大都督府，设都镇抚从四品，副镇抚从五品，知事从八品。旋即改称宿卫镇抚司，设宿卫镇抚，宿卫知事。洪武三年公元1370年改留守卫指挥使司，专领军马守御各城门，及巡ำ警皇城与城垣造作之ใ事。后升为留守都卫，统辖天策、豹韬、飞熊、鹰扬、江阴、广洋、横海、龙江、水军左、右1้0卫。洪武八年公元1375年，复为留แ守卫，与天策等8卫，俱为ฦ亲军指挥使司惟水军左右卫为指挥使司并隶大都督府。洪武十一年公元1้378年改为留แ守中卫，增置留守左ุ、右、前、后4卫，仍为亲军。洪武十三年公元1380年始分隶五都督府。
南京另有一套军职：
南京设守备1人，协同守备1้人，参赞机务1人。守备，以公、侯、伯充任，兼领中军都督府事。协同守备，以侯、伯、都督充之ใ，领五府事。参赞机务，以南京兵部ຖ尚领之，其治所在中府，掌南都一切留守、防护之事。
南京五都督府为：左、右都督，都督同知，都督佥事，不全设。其掌印、佥，皆以勋爵及三等都督充任。分掌南京卫所，以达于南京兵部ຖ。
南京卫指挥使司，王府护卫指挥使司：设官皆如北京卫司。
明朝地方官制
明代地方区域的划分，除南、北两ä京外，还有十三个布政司，明之布政使司是由á元代行中ณ省演化而来的，《明史·职官志四》载：
洪武九年公元13๑76年改浙江、江西、福建、北平、广西、四川、山东、广东、河南、陕西、湖广、山西诸行省俱为承宣布政使司，罢行省平章政事、左ุ，右丞等官。改参知政事为布政使……十五年公元1382年置云南市政司……永乐元年公元140่3๑年，以北平布政司为北京……十一年公元1้413๑年置贵州布政司……宣德三年公元14年除两京外，定为ฦ十三布政司。
承宣布政使司，设左、右布政使各1人从二品，左、右参政从三品，左、右参议，无定员从四品。参政、参议因事而添设，各省不等。经历司，经历1人从六品，都事1人从七品。照ั磨所，照ั磨1้人从八品、检校1人正九品。理问所，理问1人从六品、副理问1人从七品、提控案牍1人。司狱司，司狱1人从九品，库大使1人从九品，副使1人、仓大使1人从九品、副使1人。杂造局、军器局、宝泉局、织染局，各大使1人从九品、副使1人。
布政使是一省最高的行政长官，掌一省之政，朝廷有德泽、禁令、承流宣播，下达于有司。凡僚属满秩，负责考察其称职与不称职，上报达吏部、都察院。每三年则率其府、州、县正官，朝觐京师，以听察典。参政、参议分守各道，及派管粮储、屯田、清军、驿传、水利ำ、抚民等事。经历、都事负责文往来。照磨、检校、典勘理卷宗，理问典刑名。
明初置提刑é按察司，洪武十四年公元1381年，于各道置按察分司。十五年公元1้38๖2年，又在府州ะ县置按察分司。建文时，改为十三道肃政按察司，每司设按察使1้人正三品、副使正四品、佥事无定员正五品。经历司，设经历1人正七品，知事1人正八品。照磨所，照磨1้人正九品、检校1人从九品。司狱司，司狱1้人从九品。
按察使掌一省刑é名按劾之事。纠官邪，奸暴，平狱讼，雪冤抑，以振扬风纪而澄清其吏治。副使、佥事，分道巡察，《明史·职官志四》载，洪武十五年，以儒士王存中等531人为试佥事，每人按察二县，“凡官吏贤否，军民利病，皆得廉问纠举。”
又有都指挥使司，掌各省之ใ军事。与布政使司、按察使司合称为“三司”。都、布、按三司鼎立之制，虽能防止地方权力之扩大，但又不免酿成运用不灵之弊。所以明中ณ央又派遣监察御史或部院大臣出任总督、巡抚、巡按各差，以驾凌于三司之上。《明史·职官志二》说：
其在外加都御史或副、佥都御史衔者，有总督、有提督、有巡抚，有总督兼巡抚，提督兼巡ำ抚，及经历、总理、赞理、巡视、抚治等员。
“巡抚”之名即起于明代，据沈德符《万历野获编》记载，“洪武二十四年公元1้39๗1年辛未，太祖令皇太子即懿文太子巡抚陕西地方，巡抚之名，始见于此。”永乐十九年公元1421年遣尚蹇义等26人巡行天下，安抚军民。此后，逐渐派一些尚，侍郎，都御史，少卿等官去巡抚各处的边境腹地，办完事情就回朝廷复命。这样的官员，当时称为“巡ำ抚”，或名“镇守”。巡抚兼军务的加提督，有总兵地方แ加赞理或参赞，所辖多而事务重者加总督。以尚、侍郎任总督军务的，皆兼都御史，以便行事。由于总兵、宦官也可称为“镇守”，容易造成混乱ກ，所以后来凡是文职官员奉命出朝，就一律称为“巡抚”，以与“镇守”相区别。此外，明代还派监察御史巡视各省，以资监察，称为“巡按”。“巡ำ抚”、“巡按”略有不同，但这些都是明代才设置的差ๆ务。由于这些官职是临ภ时性的，所以各处名称都不同。比较经常设置的，有总督漕运兼提督军务巡抚凤阳等处兼管河道1员，总督蓟、辽、保定等处军务兼理粮饷1员，总督陕西三边军务1员，总督两广军务兼理粮饷带管盐法兼巡抚广东地方一员，总理粮储提督军务兼巡抚应天等府1员，巡抚顺ิ天等府地方兼整饬蓟州ะ等处边备1员，巡抚保定等府提督紫ใ荆等关兼管河道1员，巡抚南赣、汀韶等处地方提督军务1员。巡抚偏沅地方แ赞理军务1员，抚治郧ຕ阳等处地方兼提督军务1้员。这些官员设置都是以边防或镇压人民为ฦ主要任务的。日久之后，便变成定制，到清代才将督抚看作一省的最高长官。总督在明代有称总制的，所以清代一般还称总督为制台。而督抚仍用钦差官的体制ๆ，不给印绶而给关防，称部堂、部院，而不单称总督，巡抚。
布政使属下的参政、参议分司诸道的有督粮道，督册道、各处分守道。按察使下之副使、佥事分司诸道则有提督学道、清军道、驿传道、各处分巡道。两ä直隶无布、按两司，故北直隶各道寄衔于山东、山西；南直隶各道寄衔于山东、浙江、江西、湖广。至清代北直隶成立直隶一省，南直隶成立江苏、安徽二省，均设布、按两ä司，省制就比较合理而完整了。
◎府
明代初年，改诸路为府。洪武六年公元1้3๑73年，分天下府为ฦ三等；粮二十万石以上为上府，知府秩从三品；二十万石以下为中府，知府正四品；十万以下为ฦ下府，知府从四品。后来一律定为ฦ正四品。全国之府共有159๗个。每府设知府一人，同知正五品、通判无定员正六品，推官一人洪武三年始设，正七品。下属有经历司，设经历一人正八品、知事一人正九品。照磨所，设照ั磨一人从九品，检校一人。司狱司，设司狱一人。《明史·职官志四》说：“知府掌一府之ใ政，宣风化，平狱讼，均赋役，以教养百姓。每三岁，察属吏之贤否，上下其考，以达于省，上吏部”。同知、通判ศ分掌军纪、巡捕、管粮、治农，水利，屯田à，牧马等事。推官理刑é名，赞计典。经历、照ั磨，检校，受上下有关文，磨勘六房宗卷。
明初选任府州ะ县官时都先赐给布疋、银两，称为“养廉”，使其到เ任时能奉公守法，不致敲榨่人民。《明会要·职官十三》引郑晓《今言》载，洪武元年公元13๑6๔8年，明太祖诏中省：“自今除府州县官，赐银十二两，布六疋”。明太祖、明成祖都很重视地方官吏的选授，据《世法录》记载：
洪武七年公元1้374年谕吏部曰：古称：“任官惟贤才”。凡郡ຉ得一贤守，县得一贤今，如颖川之黄、中ณ牟之ใ鲁恭，何忧不治？今北方แ郡县有民稀事简者，而设官与繁剧同，禄入供给未免疲民，可量减之ใ。
永乐元年公元1403年，上谓吏部ຖ都察院曰：“为国牧守，莫切于守令。守令贤，则ท一郡ຉ一邑之民有所恃，而不得其所者寡矣，如其不贤，当去之。然吏部选授之时，出于仓猝，未能ม尽其才。其令巡按监察御史及按察使，凡府州县到เ任半岁之上者，察其能否廉贪之实，具奏。
明成祖还特谕吏部，府州县官必须相对稳定，不能ม随意更换、抽调或额外增加杂务，使他们能够专心理民。
◎州
州有二种，即属州和直隶州。属州的待遇与县同等，直隶州的待遇与府同等，但品秩相同。据《大政记》载，洪武十七年公元1384๒年八月，“诏州ะ民户不满三千者皆改为县，凡三十七州。”此外，全国尚有234个州ะ。每州设知州一人从五品，掌一州之ใ政令，同知从六品，判官无定员从七品，视其州事之繁简以供其职。凡面积不到3๑0่平方里的州，又无属县，不设同知、判ศ官。有属县的，不设同知而置判官。州之属吏还有吏目一人从九品。
◎县
吴元年定天下县为三等：粮十万石以下为上县，知县从六品；六万石以下为中县，知县正七品；三万石以下为下县，知县从七品。后来全部ຖ改为正七品。明代分全国县共1，17๕1个ฐ。每县设知县一人，掌一县之政，《明史·职官志四》说：
凡赋役，岁会实征，十年造黄册，以丁产为差。赋有金谷、布帛ຑ及诸货物之赋。役有力役、雇役、借倩不时之役，皆视天时休咎，地利丰耗，人力贫富，调剂而均节之。岁歉则请于府，若省蠲减之ใ。凡养老、祀神、贡士、读法，表善良、恤穷乏、稽保甲、严缉捕、听狱讼，皆躬亲厥职而勤慎焉。若山海ร泽薮之ใ产，足以资国用者，则ท按籍而致贡。
知县之下有县丞一人正八品、主簿一人正九品分掌娘马、巡捕之ใ事。其属吏还有典史一人，管文收。若无县丞，或无主ว簿，则分领丞簿之职凡编户不及二十里者，并裁丞簿。
阴中期以前，州县官多从监生中ณ选任。监生坐监后到吏部听选，前后经二十多年，方得出身，至除授之ใ时，年已五十以上，神志昏倦。又自认为在任不久便将黜退，升任的可能性很少，故受命之后，惟图私利，没有治民之心。从《明臣奏议》所见，当时有不少大臣上疏，建议改从进士、举人中选拔年富力强、资质英俊者任地方แ官，但皆未能实行。据《余录》所载，隆庆五年公元1571年，穆宗才同意大学士高拱建议，从举人中ณ选任，就选者必稽其年貌。凡五十以上者，授以杂官，不得为州ะ县之长。
府县的杂职尚有医学，阴阳学，僧网司，道纪司。这些都是有官而无禄，是明代创制而为清代相沿不革。
◎儒学
关于地方学校考课之ใ事，自宋代设提举学事司始，元代则设儒学提举司，都是地方高级督学之ใ官职。各府、州、县分设教授、学正、教谕。明初沿之，置儒学提举司。洪武二年公元1369年，诏天下府