中国的官僚政治，也正如同世界其他各国的官僚政治样，是个历史的表象。由它的发生形态到形成为个ฐ完整的体制ๆ，以至在现代的变形，其间经过了种种变化，它的特点应该从过去官僚政治与现代官僚政治两方面来说。中国现代官僚政治虽然大体照应着中国社会经济各方面的形质上的改变，从国外晚近更从德美诸国新า官僚体制ๆ中吸入了些新า的成分，把原来的传统形态复化了，但原来的传统形态并不会因此被否定或代置，反之ใ，那是原来官僚政治形态在现代的变本加厉或强化。
官僚政治是由á封建社会转向资本主义社ุ会的过渡历史阶段的产物。某个国家的传统封建关系愈强固，它的自由á经济发展愈困难，它在此过渡阶段的官僚主义政治，就愈加混合着专制主义和封建主义，而且表现得更持续更露骨。
公共财产实际上的无主ว状态，是它屡遭侵害的根本原因。那ว么解决这条的根本办法就是，尽可能地把切无主财产，都转化成有主财产；财产有了主人，它的安全问题就有人操心了。
占道模型给我们揭示了个中国特色的难题：公共的利益每个人都想咬口，而维护公共利益的事情每个人都不愿意出头；有权的管理者不称职，名义แ上的国家主人对不称职的管理者又奈何不得。能ม解决这个难题，基本上就找到了改造中国社会的办法。
关于阿附结党之ใ术
谗毁诬陷之术的盛行，必然会破坏统治集团内部ຖ的团结，损害统治集团的整体力量；谗毁诬陷之ใ术的盛行，必然会造就批卑劣邪恶的官僚；谗毁诬陷之ใ术的盛行，形成了种摧残排斥ม精英人物的政治环境和机制，官吏队伍是古代国家机器中ณ最基本最重要的组成部ຖ分之。在中ณ国古代官吏队伍的素质构成方แ面，大约“庸人”占有最大的比例。“庸人”自有洪福似乎是中国古代官场上的种规律，猜忌成性的权势者往往宁肯使用庸才奴才，也不愿意使用人才，“庸才”正因为其“庸”，反倒会被权势者所看中。“庸人”处世圆滑，很少成为矛盾的焦点和争斗ç的中心，因而不易成为谗毁诬陷的目标，经常处在种能ม够为争斗各方所共同接受的有利态势。“庸人”似乎ๆ不会对别ี人形成有效的威胁，招敌致怨的机会也就相对较少。在谗毁诬陷行为ฦ的驱迫以及其他各种社会条件的导向之下，中ณ国古代官吏中的庸人队伍不断ษ发展壮大，庸人易入仕途，庸人易保官禄的客观现实，当然会对人们的政治道德标准和建造观念取向产生强有力的实际影响。
在张居正执政的时代，在名义上说，文官还是人民的公仆，实际上则ท已经包罗了本朝的出色人物，成为ฦ权力的源泉，也是帝国的实际主人。
张居正的措施ๅ，彻底地暴露了明朝中央集权过度的不良后果。在下层行政单位间许多实际问题尚未解决以前，行政效率的增进必然是缓慢的有限度的。强求效率增高，超过这种限度，只会造成行政系统的内部不安，整个文官集团会因为压力过高而分裂；而纠纷起，实际问题又会上升为道德问题。
对胥吏和僚属而言，贪污不但是他们增加个人财富的方法，也是他们日常运作模式的重要特征之。由于贪污如此普遍而且自成系统，最后它俨然变成处理事情的常规，而不是种“例外”。接任政府高位的人必须十分廉洁，然而，不管他们知情与否，许多暗盘管理却在私下进行。“暗盘管理”似乎ๆ特别适用于描述胥吏和下级僚属的运作方法。他们看准了制度本身的缺失和缺乏็效率，有计划ฐ地侵夺各种职权，担任实职的管理工作。然后借此图谋私利。
胥吏虽然可能受到官员惩罚行动的约束，就某意义แ而言，官员也受到เ胥吏的影响。由于胥吏掌握了官员的人事档案以及相关报表，例如功过考核考试成绩和推荐书信等；官员们不得不提防：如果上述文件遗失发生错误或者内容被篡改，自己้的事业也可能ม由á而受害。以前发生过些实例，胥吏在呈给皇帝的升迁建议名单中ณ故意漏掉几个字。基于这些理由á，官员通常不愿意和胥吏为敌。他们甚至会因为ฦ担心人们知道自己驭下无方，而尽力克制自己้，故意不去揭发或者处分胥吏的过失。
晚清的中国，在进入官场的独木桥上，千军万马，拥挤倾诈，竞争激烈残酷，有许多人成了别ี的候补人员的垫脚石头。
无情的原则有情的人，当制ๆ度的掌握者亦不遵循制度的规则，制度的命运就不美妙了。
“男ç女有别ี定律：男人爱上女人会做诗，女人爱上男ç人会做梦；女人对男ç人往往朝思暮想，男人对女人往往朝秦暮楚；女人看家本领是撒娇，男人拿手好戏是撒谎；女人的幸福在于：他真的爱我，男ç人的幸福在于：她值得我爱；女人吻男人算是种幸福，男ç人吻女人算是种口福；当女人走投无路时她会和个男人结婚，当男人走投无路时个女人会和他离婚；做情人的时候女人会让男ç人心疼，做妻子的时候女人会让男ç人头疼。”
“穷人富人论：欠个人的钱是穷人，欠国家的钱是富人；喝酒看度数的是穷人，看牌子的是富人；写书的是穷人，盗版的是富人；吃家禽的是穷人，吃野兽的是富人；耕种土地的是穷人，买卖土地的是富人；女人给别ี人睡的是穷人，睡别人女人的是富人。”
“贫穷与富裕的新า解：贫穷时养猪，富裕ษ后养狗；贫穷时种稻，富裕后种草；贫穷时想娶老婆，富裕后想找情人；贫穷时老婆兼秘书，富裕后秘书兼老婆。”
“水调歌头：重上酒楼，应酬复应酬，天天忙不休。社交公关人情事，尽在酒里头。泱泱五千年，底蕴多丰ถ厚，帝王墨客江湖汉，江山美人酒。改革大潮涌ไ，迂腐全荡走，惟有美女权钱欲，兴盛遍神州ะ。工厂变歌厅，书店改酒楼，失业大军数百万，桑拿歌与酒。上面常来人，视察加旅游，小心陪侍别出错，工作有成就。世事多变幻，官场巧运筹，相互照应方แ便多，公酒交私友。人生苦且短，工作多烦忧，哥们姐们再进杯酒，泡完脚再走。”
第六章官与民
6๔1官与民
中国直有着“学而优则ท仕”的官本位传统。传统的官本位思想直潜伏在人们的思想深处，从根本上影响着许多人，即使在如今这个价值取向多元化的时代，好多人还是把从政当成首选。通常人们说某某人事业有成，大多是指某人官做大了；进入官场似乎ๆ是个人事业成功，人生有价值的代名词。
中ณ国从夏商周起，社ุ会价值皆官本位。人旦ຆ当了官，扬名声显父母置豪宅买美婢荫子孙入历史。在官本位之外，还有两条支流，条源于商贾，条源于隐士；这两ä种人都在官场之外另找出路，不同的是个ฐ进取，个退缩；但在抗拒官本位的价值取向上二者是相同的。
“父母官”和“子民”的称谓，形象地反映出我国古代的“官民关系”。当官的只对上负责，小民们只能ม仰其鼻息。这种封建特权思想在新า中国成立后相当长的时期内，依然流毒不减。它在立法中的具体表现就是，只重视设定公民责任，不重视设定政府责任：“治民”的法多，“治官”的法少。
在古代中ณ国社会，政治权力与农民的关系同样密切，在某种程度上甚至可以说，专制皇权的影响关系到广大农民的生死存亡。
封建的中央集权君主专制体制ๆ是建立在对小农的剥削和压榨的基础之上的。古代中国，人民的生计，国家的财用，切都寄托于土地之ใ上，切地主ว官僚以至整个专制国家机构，都是农民的劳动，土地的收获来供养的。
国家对农民的控制与干预，首先表现在国家利用行政手段强制ๆ束缚农民于土地之上。政治权力对农民的控制ๆ干预，还表现在为ฦ国家对小农家庭形态的干预ไ上，在政治权力支配切的古代中国社会结构中ณ，掌握权力的国家可以为了自己的利ำ益，利用行政手段直接干预农民的家庭形态及农民家庭的人口再生产。
个ฐ人有机会从政，本身就有种巨大的荣誉在其中ณ，无论在西方แ还是在东方，无论价值观如何不同，从政都是地位显赫，令人向往的事情，即便是经济状况再差的地区，也绝不缺少从政的人。所以在西方社会，从来就不让从政的人在经济上有大富大贵的可能，从政还要接受各种各样的监督，从政的人没有特权，甚至连普通公民样的隐私和自由都没有，这样才能使从政的人更好地为ฦ人民服务，从而也平衡了没有机会去从政的人的心态。
对官员的社ุ会评议制度的实行，反映了社ุ会的进步。民意与官员的去留直接挂钩，对官员无疑具有巨เ大的警示作用。考核官员应该上级考评与公众测评相结合，过去考核干部主要是上级领导说了算，现在逐渐转向主ว要是公众说了算。
客观地说，在世界范围内比较，中国共产党的执政能力和质量是不低的。但是，中国共产党的质量近年来明显下降和衰退，执政能力下滑，主ว要表现为ฦ党和政府官员腐败，由此引发官民矛盾。官民矛盾是当前社会的个主要矛盾，处理和解决这个矛盾是执政党面临的重要任务。提高执政能力要有明确的标准，如果党不能解决腐败问题，谈提高执政能ม力就是空话，就会在人民中失去信誉。人民对党丧失信心，党的执政能ม力必然下降。
如何解决腐败问题？从学理上说，政府腐败是世界ศ上最容易解决的问题之ใ，理论脉ำ络非常清楚，就是分权制ๆ衡，建立法治；从经验上说，大国小国富国穷国，都有在夜之ใ间把腐败控制住的历史经验，具体办法丰ถ富多样。但是，从现实来说，治理腐败却相当困难，难在些党的高级官员腐败了，其他人投鼠忌器，不敢下大决心。腐败关系到党的生死存亡，对腐败的容忍，不仅是对人民福利的伤害，也是对党的自身利ำ益的伤害。
论到官民矛盾，中ณ国的传统思维非常好，“治吏不治民”。治好官，把坏官拿下，何愁人民犯上作乱？今天治官要用法治的办法，分权制衡，违法必纠。法治和法律不是回事。法的内容分左ุ右，法治不分左ุ右，法治是使法律“顶用”的办法，核心是分权制衡。执政的人，权力相互制衡，法的权威才能ม上升。
中ณ国的老百姓为什么都关心政治？百姓自然是可以议政的，但百姓普遍地热中于议政，也未必是值得赞扬的事情。
造成百姓普遍议政的社会现象，主要原因是：
是中ณ国历史遗产的影响。王朝的举动对老百姓的生计有很大影响，小百姓自然也关心政治事物。
二是中ณ国有所谓“有教无类”的传统，小百姓可能识文断字，可能通过考场获得功名，由底层跃而进入上流社ุ会；这也使得关心国家事务在利益上有了必要性。
三是中国社会的分工ื水平不高，相应地“政治”这个东西的专业化水平也不高。如果政治活动有高度的专业化，而且老百姓对从事专业政治活动的人士比较放心，那ว老百姓也可能ม不会太关注政治——政治的专业化并不意味着政治的垄断，虽然政治世家的子女会受到เ父母的影响，从事政治的可能性要大些。但在传统社会，政治是垄断ษ的，老百姓不放心，于是大家都要关心政治。
专业化的政治也不意味着政治家不做错事，但因为近代政治家发明了不少有利于减少错误的政治制ๆ度，结果就比垄断ษ政治要好了不少。总之，只要政治活动的规则能ม让老百姓比较放心，老百姓也未必定要热情关心政治。在各种条件相同的情况下，件事情的专业化运作总比群人盲目乱干要有效率。
政治自身的职能过于沉重，也会导致人们过于关心政治。政治这个东西不过是为大众提供种公共服务。而且不应该是全部公共服务。如果政治家的目标定得很高，想解决老百姓的切问题，那就麻烦了；这样就会让政治家自己้感觉很紧ู张，而老百姓也会把自己的切问题都推给政治家去解决。每当什么เ问题没有解决好，老百姓自然会归罪于政治家。
所以，政治活动的规模不能太大，目标不能太高；如果太大太高，政治家就难以驾御政治机器的运行，调整起来也很麻烦。
百姓议政这种现象并非具有必然性，过去我们在这方面存在误区，以为大家关心国家大事总是好事，其实不定。如果个社会的老百姓普遍关心国家大事，可能意味着这个ฐ社ุ会出了问题。无论在什么เ样的政治体制之下，即使处于民主制ๆ度下，这种情况都值得警惕。
在相当长的历史时期内，为ฦ官者“能上不能ม下”成为中ณ国“官场文化”的核心内容。些官员尽管因工ื作失误造成重大损失，却喜欢赖在位子上静观其变，极少有引咎辞职或者集体下课。有的责任官员即使受到“组织处理”，也多为ฦ平级调动，换个位子而已。由á于级别未变，待遇无损，不少不合格官员因此成了官场“不倒翁”“老油条”。
站在机关门口往里看，里面全是贪污犯，先枪毙后宣判，保证不会出冤案。
在当今中国，“黑乌ไ鸦”心态是种普遍的心态。天下乌鸦般黑，不黑就是假的是装ณ出来的，黑是铁ກ律。当社会形成种无官不贪的“黑乌ไ鸦”心态之后，于官而言，大家都贪，我为ฦ什么不贪？我不贪人家也不信，不如贪污算了；于群众而言，是官都贪，廉洁要么是做做样子，要么就是没有油水可捞。当了官就是要发财，没有发财就是没有本事。办事就是要送礼ึ，没有不送礼能办成事情的。
“黑乌鸦”心态是群体心理经过外部物象不断ษ刺激与强化的结果，是个从量变到เ质变的过程。这个过程旦ຆ完成，它就会侵入我们生活之中ณ，使得切主ว流社会的价值观道德观都在这种文化的遮蔽下难以实现，良好的社ุ会秩序难以建立。当这种心态成为社ุ会意识的时候，其危害是显而易见的。黑成了乌鸦的宿命，黑成为ฦ乌鸦们强烈的心理暗示，暗示它们只能按黑的思维去行事；黑也成为集体无意识，任何想白起来的乌鸦都将受到群体的孤立甚至攻击，最后这只乌鸦要么被染黑，要么被驱逐出圈子。
现如今好象大伙都在骂当官的，但到各自的实际生活中ณ，可以说没有谁不是在围着当官的转，也很少有人不是去哄着当官的宠着当官的媚着当官的，同时也拼命地利用着当官的；实际上广大群众也都跟着在腐败，大的大捞，小的小捞。
在我们社ุ会中，没有个ฐ法条是在强硬地保障和保护上级与普通民众可以对当官的说“不”字的。没有这样的保护和保障，谁敢于说不字？谁又敢不下跪？旦让个人觉得自己是可以“无所不为”的以后，离“为所欲为ฦ”就只有步之ใ差ๆ了。
人不能当官，人当官，好多事情就由不得自己้的良心了。
对于个从政的人来说，你的人生命运如何，完全取决于你的官运如何。有人碌碌无为却能平步青云，有的人才能卓越却终不得志，也有人糊里糊涂得到升迁。你不服也得服。
老百姓说：我们的好多干部因为ฦ无知而无谓，因为无谓而无耻，因为无耻而无赖。
有人抱怨中国的官越来越不好当，这是好事情。现在不是不好当，而是太好当了。
官与民结怨是官场中的大忌。民是无官，二是无权，他没有什么เ可顾ุ忌的，民要和官较起真来，当官的决没有好果子吃。世界ศ上就怕认真二字。
中国有句老话：“官不管，民管；民不管，贼管；贼不管，匪管。”
有些事情是把双刃剑，伤了对方，也会伤了自己้。民不与官斗ç，民斗ç不过官，这是千古传下的规则。
学者吴思在命价考略文中ณ说：有条无形的社会底线，旦突破就会流血，大规模突破，大规模流血。生存在血线之下的集团就是搏命集团。血线防护的缺失，是社ุ会制度的重大缺陷，不守血线的制ๆ度，具备了鲁迅所谓的“吃人”特征。
在血线失守的社会里，官与匪的界限难以划分清楚，土匪和良民的界ศ限同样也难以划分清楚。在民国时期的土匪书中ณ，就记录了灾民和土匪的故事：说是土匪，那ว些人明明是灾民；说是灾民，他们又铤而走险，干了谋财害命的勾当。这就是“搏命集团”，这个集团的特征是以命换物；这个集团在暴烈程度专业程度违法程度临ภ时或者永久程度等方面有很宽的跨度。
任何产权安排任何权利设置任何法律规定，如果大规模地漠视人命，贬低人类之ใ最要，恐怕都难免遭到血的报应。
刁民是政府培养出来的，并非天性就刁。当然刁民反过来也能培养贪官。
从儒家的治国理论到圣旨到中ณ央政府的“律例”和“部案”，再到地方官府的“告示ิ”最后落实到เ实际执行的“陋规”；翻译成现代语言就是，从宪法到เ最高指示到法律到中央文件到地方แ政策再到大家真正执行的潜规则，每级别的规矩与上级别的规矩比起来，都难免有些冲突或者堕落之处。
英雄这种东西，本来就是非常时期的非常之物，稳定的常规秩序中不需要英雄，也没有英雄的位置。
中国历史上有许多英雄，在他们可以挑拨激化事态，可以裹胁和利ำ用民意的时候，主ว动放弃自己้的最后点希望挺身当了民众贡献给统治者的牺牲。
在中国社会摸爬滚打多年，自然知道官府是多么เ不好说话。不管小民的请愿有理没理，公道不公道，只要他看着不顺眼，说抓你就抓你，说杀你就杀你，最后肯定还是官府有理。代头惹政府生气，不是玩命要是玩火。潜规则ท通行多年，大家都愿意搭便车，最多不过出力拉拉边套，谁也不肯驾辕，驾辕者必须是个ฐ不计较物质利ำ益不怕或不知风险同时又有号召力的人。
只要不是领头，民众有愿望也有胆量劫监狱烧衙门。事情闹大以后，利害格局突变，乡民在官府眼里由顺ิ民转变为暴民。这时乡民的第愿望是不要遭到เ官府的报复，不要被官军作为暴民镇压，争取收益是第二位的，保命是第位的。
民众尽管没有固定的脸谱，却始终是理性的趋利ำ避害集团。他们没有永恒的朋友，也没有永恒的敌人，只有自己的利益是永恒的。而这个ฐ利益的安排和变动又可以在社会制ๆ度的特征中ณ得到解释。
民众开始并不敢闹事，在正当秩序中的良民早就当不成了，他们照样在贪官污吏建立的潜规则中当了数十年顺ิ民，如果没有替他们承担组织成本和法律风险的英雄出现，顺ิ民还会继续忍受霸道不公和敲诈勒索。英雄的出现，改变了利ำ害的计算，顺ิ民发现搭便车闹事的风险不大，才作出官府所谓的暴民行径。
在个合理的秩序中，人力和钱财应当可以帮助百姓争取到เ法律承若的公平，还可以使带头人名利双收，鼓励他们以后继续带头。但是专制制ๆ度不允许集会结社ุ，不允许大家集资维护自己้的政治利益，切都要由á他们代表。重大的失衡和不公调整不过来，又非常想调整，如何是好？商人毒蝇蕈制度的办法是用钱，小民的办法是用命——当暴民烧衙门。
在这种体制ๆ中，英雄是顺ิ民转化为所谓暴民的催化剂，是将扭曲的秩序拉回原位或者部分拉回原位的发动者和组织者，而缴出催化剂和主使者则是暴民回归顺民的象征和保证。
中ณ国公民最有力的武器就是怠工，让你无法挑毛病，让你见了也干瞪眼，你急得火烧屁股，他也不会打水来替你灭火。