产权作为经济学的概ฐ念，其本质意义就是效率，当把国有资产定义为ฦ国有产权时，效率就成了它存在的唯标准。当国有企业没有效率并亏损时，如果它仍然要保持自己是种产权而不是职工实物形式的养老金，只有两条路可以选择：种是委托有经营能力的人所谓的职业经理人来经营，被人们称为“委派”；二是把它卖掉，阻止资产的无效损失，被人们称为“卖派”。二者的争论，实质上是国有资产的两种不同处理方式的对立。但是，两ä者都有自己的缺陷和不足。
174关于产权改革问题
概括起来说，令企业头疼的官商关系无非以下几种类型：
份县政府的文件中ณ说：“政府再小也是政府，企业再大还是企业，政府必须领导企业。我们政府前些年放水养鱼，现在该企业加大对政府的回报力度了”。其传统的父母官心态溢于言表，完全看不出现代政府服务于企业服务于社会的般姿ู态。
中国已经提出建设法治政府的基本目标，温家宝总理有句精辟的格言概括了“法治”的含义：治国者须先受治于法。所谓“宪政”，就是以法律界定约束审查政府之权力。法治是宪政的骨干；即使有言论自由á，有民主ว选举，而如果没有法治，宪政就仍然是句空话。而法治有很多构成要件，比如独立而公正的司法体系，合乎天理人情的法律。而它的基础则是个ฐ信仰正义的法律人共同体。
所谓公益诉讼，顾名思义是指为了维护国家和社会公共利益而提起的诉讼。大量的公益诉讼案件是由检察机关提起的。
红头文件主要是在政府内部流传，制定时般不需要征求公民意见，内容也不为ฦ社会普遍知情。与法律法规相比，红头文件的制定主体制ๆ定程序以及内容等等，都是不够规范过于封闭相情愿的，加上数量巨大，红头文件极易互相冲突打架愈越法律法规的规定，进而损害公共利益和公众合法权益，产生“低级执法”“劣质行政”“执法扰民”等不作为乱ກ作为现象。
红头文件在政府行政中的地位如此显赫，以至于制ๆ作和发布红头文件成为普遍的行政方แ式和习惯，红头文件的层层发布传达成为政府行政的日常风景，各级政府热衷于以发布红头文件取代法律法规的权威。本来属于法律执行的范畴，却频繁通过红头文件“三令五申ã”，法律规范反而丧失了“令行禁止”的执行力。
当下中ณ国的政治实质是混合了马列主义毛泽东思想传统资源包括儒家与西方แ现代模式的“四不象”。这种大杂烩应付了转型期不断发生的种种变化。现实是混沌的，政治的艺术往往是综合的艺术。
条件不成熟ງ的民主化过程易导致社会秩序紊乱ກ和国力大幅衰退；越是规模大国，动荡与衰退越甚。对于人口众多资源匮乏的中ณ国来说，政治转型期的混乱不但会导致国势衰落，而且可能使许多人的基本生存丧失保障，制造大量难民。
不管多么完善的人治，也有它不可克服的危机，它的危机来源于少数人的绝对利益与大众利益之间不可克服的紧张关系。再完善的人治，与法治也没有共同之处，不论它怎样改进，它为ฦ少数人的利ำ益服务这点是不可改变的。
统治者对被统治者的依赖，就象狼对于羊群的依赖，它也需要军事和管理上的同盟者，既要依靠农民发展生产，又这样将军保卫政权官僚从事管理。在绝对利益链条上，人民创造利润，提供统治者分享。但是，绝对利益总是招致造反革命和动荡。绝对利益所形成的强烈刺激，方面激怒被压迫的农民起来造反，方แ面又挑逗那些野心家对统治地位的垂涎ๆ三尺。王朝要不断改革，以防止农民的反抗将军的野心和官员的腐败。
局后局般比饭局更精彩。
没有美女不成饭局，没有段子不成饭局，没有酒不成饭局。
圈子里有个ฐ规则，就是你必须ี和大家样，太出格了不行，太有本事了更不行。
没有永远的圈子，就象不存在无保留的友谊，圈子可能随着社ุ会环境而伸缩，但每个人都在其中ณ，谁也无法脱离。
要官员廉洁，必须让他们有能ม过得上与身份相称的生活的高薪。但高薪只是养廉的必要条件之。并非充分条件。只有高薪而没有相应的制ๆ度，廉政只能是句空话。
在专制ๆ社会中ณ更可怕的是贪污受贿已经形成个食物链。在这个ฐ食物链中，即使个官员操守再好，也不得不贪污。在这个贪污的食物链中，你不按这些潜规则办，就在官场混不下去，即使要为民做好事，也必须求助于行贿的手段，在这个官场的逆淘汰中，贪官升清官出，哪里会有清官？
欲望有正常的欲望和反常的欲望，在上规范下得到เ平衡的欲望和超出社会规范的欲望。欲望的产生应该说是种自然属性，满足欲望的手段则是社会属性。
腐败最原始的根源是人欲望的种表现。当人类组成了社会，产生了权力，腐败也就产生了。腐败与权力是共生物。但腐败是任何社会都反对的，最起码是从形式上反对的，所以设置权力的同时，都会构建如何防止腐败的机构。上形态越先进，防止腐败的效率越高。但至今为止，没有任何个国家敢说自己已经根除了腐败。
二是干部“带病上岗”与“岗上得病”相互交织。些干部上岗前就已๐患重病，有的还是绝症，但由á于考察不严å或其他原因，照样得到เ了提拔重用。还有的上岗前虽没什么เ反映，但岗位转换后却患上了新า病。更有甚者，是两样俱全，前病加后病。这样的患病者往往会有原单位现单位及相关单位些与其有紧ู密联系人相关联。常言说，粒老鼠屎会坏锅汤，随着不同岗位的转换，个ฐ腐败分子就会坏上好几锅汤。安徽省副省长何闽旭任职才年零五天就受贿3๑0万，就是此类的突出代表。
是“把手”腐败的连带影响。由于事实上“把手”的绝对权力，对单位主要领导的监督和制ๆ约，事实上处于个ฐ相对空白的状态。近年来，“把手”岗位已经成为腐败的重灾区。当然了，“把手”想腐败，不可能是孤家寡人，还必须依靠手下些人的追随和支持，有批人为其摇旗呐喊。这样，“把手”腐败被查处后，就会拔出萝卜带出泥，群蛀虫就会浮出水面。
二是不排除相关部ຖ门主动“培养”高官亲属的可能。尽管从报道的情况来看，“安徽第权力家族”是由á王昭耀在其妻子鼓动之ใ下构建的。但仅凭直觉，我以为作为ฦ省委副书记，公开伸手为妻儿要官的可能性似手并不太大，而且他也大可不必为此操心。般来说，相关部门为ฦ间接讨好堂堂的王大书记，为其妻儿封官许愿的几率或许反而要高些。事实上，无论哪个中央部ຖ委和省市，省部级高官的妻子儿女，不管工ื作能力如何，只要是国家公务人员，没挂处级头衔的恐怕不会太多。
是党管干部成了主ว政官员说了算。在些地方，干部选拔任用机制ๆ形同虚设，组织部门对拟用干部ຖ的考察仅仅是走个程序，用谁或不用谁，最终都由主ว管领导锤定音。杨枫从政之初ม其所以可以“坐火箭”，从名普通教师升任市气象局局长，关键在于王昭耀当时是分管气象的副省长。后来，王昭耀被任命为分管政法农业和计生工ื作的省委副书记，成了当地权倾时的“政坛大佬”。此时，他要继续“培养”下自己้的两个ฐ小舅子，估计只须让秘书给组织部ຖ门打个ฐ招呼也就成了。谁敢不给省委副书记面子？
金钱与官职交易，是种特殊的交易，买卖双方都具备了双重身份：就是说，买方也具有卖方的身份，卖方แ也具有买方แ的身份。买者用钱买了官，有了将本求利的基础，就可能本万利；卖方卖去了朝廷要求官员遵守的规矩，卖去了应该承担的义แ务，卖去了良心和忠诚。“千里为官只为财”，上任只去捞本就是了。
卖官也是种特殊的商业，不需要花费什么成本，不受劳作之ใ苦，不用购买或租赁地皮和门面，各级衙门就是门市部ຖ，开门就能营业，买卖双方แ都有利可图，又都惟利是图，因而大利所在，双方都很踊跃成交额很高，市场的繁荣历久不衰。
公共权力行使的终极目的是为ฦ了社会民众的利益。要防止公共权力渗透到经济领域，不能让有关部门即当裁判员，又当运动员，形成不公平竞争态势。
把权力作为筹码，最终可能赌掉的是自己้的名誉和权力。
要让别人为ฦ你甘效死命，你必须付给别人应当得到的报酬。
“迎来送往”是中ณ国官场的大特色。从心理学的角度看，谁没点虚荣心？谁不希望自己้有面子？当官的虚荣心更容易膨胀，更喜欢威แ风八面，前呼后拥；下级是看上级领导的脸色行事，会不会迎来送往，关系到政绩升迁，那ว能马虎吗？凡是在迎来送往上下工夫的人，十有八九心中ณ有算盘，另有所图。上下这么เ折腾，热闹场面就出来了，花样翻新，越演越烈。许多迎来送往的“规矩”都是有潜规则的。
当领导的人不定才高八斗ç，学富五车，但至少要深谙世情，懂得如何利用手中ณ的权力调动手下人的积极性。
做领导的只要会讲，不定要会做。
因此，上述两种对媒体的角色定位都失之公允。实际上，媒体可以同时作为ฦ政府或者执政党的喉舌及监督者的双重身份存在，同时还可以负担其他的角色功能，例如反映其他阶层和利益群体的声音。媒体的本位角色应该是中ณ性的，客观的，不带有意识形态的倾向性，超越于局部利ำ益。媒体的作用应该是工ื具性的，即仅为各种不同观点不同利益的表达提供个公共平台，尽可能使各种观点和利益能够在言论层面上平等竞争，使受众能够兼听则ท明。因此，媒体不应该成为任何种群体任何种利益任何学说的专属之ใ物，它应该尽可能成为尽可能多的群体利ำ益和观点的表达工具；它应该平等对待社会的各个组成部分，既包括政府，也包括与政府利益冲突的社ุ会群体。只有这样，舆论才能有助于将社会内部ຖ的相互伤害降到最低，各个社会阶层和利益群体才能在减少相互伤害的前提下趋向磨合，在逐渐磨合中ณ形成新า的整合基础，找到新的整合方式和手段。
如果媒体纯粹作为政府或者执政党的对立面存在，以监视政治权力为ฦ己้任，方แ面这种媒体在中国当前的土壤下难以持续生长；另方面，在政权体制暂时还难以作出大的变动社ุ会积压了多种尖锐矛盾的条件下，此类媒体将拌演激化民间与政府对立，分裂社会是反整合角色。这种角色在与外部ຖ相对隔绝的农业社会或者工业化早ຉ期，负面效应还不怎么เ突出，但在国际激烈的全球化时代，对内部整合的破坏就是对国家综合能力的破坏。媒体在加剧社会对立冲突的同时如果不能ม为ฦ社会找到种粘合剂，它就只能是纯粹的破坏者，其所作所为ฦ最终会使亲者痛仇者快。
要防止“校长负责制”变成“校长专权制ๆ”，就要对校长的权力进行制约。权力制约的关键在于权力的授予或权力的来源问题。谁授权就对谁负责；现在的学校校长是由教育主管部门任命的，在这种情况下，校长负责制就变成了对教育局负责制ๆ了。
198๖5๓年以后，中ณ国的学校实行的是“校长负责制”。校长拥有对学校工作“全面负责”的至高无上的权力，掌管学校的教学经济财务人事大权，校长权力空前膨胀。这种没有约束没有监督的校长权力带来了严重弊端；把“校长制”变成了“家长制ๆ”。
官员下海经商模式在中ณ国政经舞台上正在成为ฦ种比较普遍的行为方式，并且这种政经联盟的路径选择已๐经进化到了自觉在收益与风险之间进行仔细比较权衡和考量。事实上，每个官员在下海经商或者企业家参政之时，他们也都有着基于利益损益的双重考量。没有人否认，无论怎样变种，权力与资本体系下的政经联盟实质上都是种畸形的联结，它破坏了政治与经济原本具有的协调发展关系。被学者称为ฦ“联体婴儿”现象。
在现代中国，部ຖ分官员但凡在官场中ณ还有升迁的可能，哪怕只是前进小步，他也不会去下海经商，因为做官的收益要远远大于经商的收益。围绕每个官员，各个利益群体都会找到เ条线索来对你进行拉拢。如果没有“灰色收入”，如果没有权钱交易，那么很多官员的生活才是不正常的。
强国使命与权力的责任：
第四，进步放松经济管制ๆ。除了法律明确规定，或者需要经过特别审批程序的，国家权力不能任意限制营业自由。
所谓权力，是社会交往过程中ณ，方以社会道德的说服或群体的压力加诸另方，使其改变态度动机或者行为而表现出顺从的力量。也有学者认为，个ฐ人以权力影响他人的过程，基本上也是种“社会交易”过程。
在权力的使用上，权力不是本质，人才是本质。权力经好人使用，便成了好的权力；权力在歹人手上，无论如何也好不了。
客观地说，在世界ศ范围内比较，中国共产党的执政能力和质量是不低的。但是，中ณ国共产党的质量近年来明显下降和衰退，执政能力下滑，主要表现为ฦ党和政府官员腐败，由此引发官民矛盾。官民矛盾是当前社会的个ฐ主要矛盾，处理和解决这个矛盾是执政党面临的重要任务。提高执政能ม力要有明确的标准，如果党不能ม解决腐败问题，谈提高执政能力就是空话，就会在人民中失去信誉。人民对党丧失信心，党的执政能力必然下降。
对官员的社会评议制ๆ度的实行，反映了社会的进步。民意与官员的去留直接挂钩๗，对官员无疑ທ具有巨เ大的警示作用。考核官员应该上级考评与公众测评相结合，过去考核干部主要是上级领导说了算，现在逐渐转向主ว要是公众说了算。
二是如何使各方面的官僚势力，都在对专制君主向心的重点上彼此保持定的平衡。
是如何使般臣民对专制君主ว乃ี至其他揽权人物，养成敬畏自卑达到心习；对于其言行，无论合理与否，都得心悦诚服。
封建社ุ会的“官本位”思想在我国根深蒂固，至今还有强大的影响，如崇尚权力，唯官是从；人身依附，忍耐服从；欺软怕硬，欺善怕恶；安于现状，不思进取；言行不，上下有别ี；明哲保身，圆滑狡诈；以及随大流为特点的群体意识等封建社会官场人格，或多或少地存在于现今的官场中ณ。这样的习气这样的人格正是权力私有权力滥用权力腐败的土壤和环境。
创造“潜文化”这个词，目的是与官场上正式的“红头文件”划ฐ清界限。“潜文化”的东西是很少见诸文字的，积累和发展的道路自然不那么เ顺畅。
利用门生故吏的关系来结党营私的现象，在中ณ国古代是普遍存在的，在官场从属和师承授受过程中，当事各方免不了会在彼此之间产生种亲近感和信任感。对于结党营私者来说，这正是他们所需要加以利用的构成派别ี集团的内部ຖ凝聚力量。以往曾经有过的上司下属同僚师生同窗等关系，都有可能ม成为某特定小集团的形成因缘。
在中国古代政治斗ç争实践中，官职从属关系和师承授受关系也常常被阿附结党者所利用。所谓“门生”关系，也是派别集团形成的重要门径之，在中国古代，直接受业者称为弟子，转相传授学业者称为门生。官场上的“宗师”需要“门生”捧场，“门生”则需要“宗师”的提携。师生之情在权力的腐蚀下，演化成相互利用拉帮结派的种纽带。
曹振镛是乾隆嘉庆道光三朝元老。晚年，他的门生请教官场之术，他说：“无他，但多磕头少说话耳。”曹振镛型的官僚的形成，是官场千年风波冲刷็激荡磨砺的结果。
是多磕头，少说话。
县官的身份始终处于变迁之中，在不同的历史时期，呈现为黑白之ใ间的不同灰度，至于灰到什么程度可以叫黑，灰在什么เ程度之ใ前仍然可以算白，那是有命名权的人贴的标签，体现了他们的利ำ弊权衡，与现实利害格局所“局定”的真实身份是两码事。
海瑞说：“百姓口小，有公议不能自致于上，过客口大，稍不如意则颠倒是非，谤言行焉。”这就是说，欺负百姓无妨，上边听不见；得罪了过客却要招致诽谤。为ฦ了进步，县官不能不巴๒结“口大”集团，牺牲“口小”集团，要明白自己的权力其实也是信息传递集团给的。从这个ฐ意义上说，灰帮化乃ี是领导说了算的体制和官僚集团的信息垄断ษ地位的自然结果，是政局中ณ互动各方依仗各自实力“局定”的，个人道德的优劣已๐经无关大局。
汉朝察举制下，被举资格的取得，完全在于地方长官的举荐。地方长官的举荐权和察举标准的道德化，构成了九品中正制得以成立的前提。南北朝时期，地方长官举ะ荐的基础受到动摇，出现了自举这种新的考试制度的萌芽。
魏晋以来，选官制ๆ度中所强调的门第标准，取代的是汉朝察举ะ制中的道德标准。南北朝后期的选官制度中，形式上是对汉朝察举制ๆ的恢复，实质上是用新า的才学标准取代门第标准，而不是完全回到过去的道德标准。
中央的政令不通原因是复杂的，有的政令因涉及地方利益而被抵制。说穿了，政令不通也是制ๆ度的问题；在基层，些官员已๐经变成了“官油子”，牵涉แ到他的部门利ำ益了，决策在他的手里就走了样，他首先考虑的是有没有他的好处。政府考虑的是大众利ำ益，部门利ำ益与大众利益发生冲突了，应该首先考虑大众利益；但如果部门利益不解决，就很难保证政令畅通。
政令不通的另个原因就是下达过程中逐级衰减。因为我们的政府层级过多，中央政府的命令和决策达到地方基层时，已经失去了应有的效力，所谓村长传达文件“县里三天会，村里袋烟”。还有就是下级对政策命令本身理解不够，产生执行困难。
政令不通的根本原因与法治有关。中ณ央政策或者决定之ใ所以应当被执行，不仅因为它是中央的政策和决定，而是因为它是具有法律效力的行为。拒不执行上级政府的决定不仅是挑战中央权威的表现，更是无视法治权威，拒不执行法律的行为。
在目前的政治权力配置中ณ，地方政府和国务院各部ຖ委掌握着相当的行政立法权，而行政立法过程中很容易把部ຖ门利益放进去，而同样具有立法权的全国人大常委会因为ฦ种种原因最后却只成了审议通过机构。各类法律的效力事实上是离行政执行权力越远，效力越差ๆ。最后造成的结果是：红头文件比部ຖ门规章有用，部ຖ门规章比国务院条例有用，而国务院条例比宪法有用。最后是政府部门下发的红头文件最具有效力——因为自己้给自己้制ๆ定的规则最有效。
这种本末倒置的现象与行政监督资源配置和行政立法有关。所以，才会出现地方政府欺骗总理，而作为ฦ国家最高权力执行机构的国务院却缺少后援监督。
比如，总理需要做的些具体工ื作由部ຖ长来沟通，部长需要司长来协调，司长会具体交给处长来办理。最后的情况是，总理是听处长的。因为ฦ处长掌握的资料是卡车。所以官不进人大，法不出部委，是导致部门利益越来越严重的所在。可以参考学者吴思在身怀利器文中描述的“合法伤害权”的内容。
博弈的背后实质是中ณ央进行利益调整的过程，这也是国家基本制ๆ度建设的过程。国家基本制度建设是个连续性的过程，需要分清轻重缓急，循序渐进。突破口应该是在加强党的建设的同时，调整党和国家的关系，建立现代公共财政制ๆ度，以及扩大公民参与政治的渠道，才能从根本上解决长期困扰政府多年的系列挑战，如监督问题分配不公问题腐败问题等等。
受部门和地方利益的驱动，在制ๆ度化尚未健全特别是干部考核单纯注重经济发展速度实绩的情况下，导致些领ๆ导干部往往持单纯的经济观点，不善于甚至也不愿意从政治上观察问题，缺乏应有的政治鉴别力和政治敏锐性，遇到事情往往只看到局部ຖ，而看不到เ大局，这是造成中ณ央政府“有令难行”“有禁难止”的思想原因。
“中央政策大晴天，下到เ地区云，传到县里变成雨，落到镇里淹死人。”其实质是在利益关系上的错位甚至是颠倒，将局部利ำ益部门利ำ益地方利益甚至是个人利益置于国家利益整体利ำ益人民利ำ益和集体利ำ益之上。
我国是个ฐ文件政府，哪天政府没有文件出台？红头文件都是部门起草，相关领导签字，以政府名义下发的；如果觉得政府面子不够大，还会把同级党委也扯进来，其实体现的还是部门意志，说穿了是拿党委政府的腔调，说部门的行话。地方แ的事情也是这么操作的，地方领ๆ导当然明白这些红头文件是怎么回事，如何执行，执行到เ什么เ程度，那ว是不会完全依据文件的，得先权衡利弊之ใ后再说。
中国教育部ຖ副部长张保庆对媒体说：“中ณ国目前最大的问题是政令不通，中南海ร制ๆ定的东西有时都出不了中南海。”
“政令不通”不奇怪，它是现行资源分配状态与体制机构下的必然；“政令不通”也非十恶不赦，需要具体情况具体分析。它表明在某些地方แ某些方面在定程度上具备了抗衡中央的能力，这是改革2๐0多年来权力体系演变的结果。
中国改革是从中央向地方分权让利开始的，改革初期的巨大成功证明现代社会的复杂性要求社会管理机构具有定的分权安排。毛泽东时代曾经是中国政令最畅ม通的时代，最高领袖声令下，全国上下齐声响应。但事实证明，这种高度元化的集权形态并不利ำ于社会的持续稳定与发展，更不适于全球化时代的市场经济社ุ会。
时代要求政治体系由集权向分权转化，中国政府也积极回应。但现在中国的分权缺少规范，缺少对不同权责的明确界定，权责分配在很大程度上取决于中ณ央与地方的博弈。这种“不确定”易使中央与地方在权力上产生越界ศ的冲动在责任上滋生推卸心理。因此，应该从制度层面明确界ศ定：什么เ由中央统筹负责，地方必须令行禁止；什么可以由地方แ因地制宜，中央只提出指导性意见。在切事物上都将最终决定权集中ณ于中央，地方แ对中ณ央的切指示都只能奉命行事，不能根据具体情况处理，这不是现代政府应该有的运作方式。