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官场文化与潜规则强烈推荐:

懂得势利并利ำ用势利ำ成就事业者大有人在。蒋介石借的就是孙中山的势;而清代红顶商人胡雪岩也曾说过,“势利ำ,势利,利与势不可分,有势即有利。因之求利者先求势”。这里的“势利”应该不同于我们平时所认为ฦ的奴颜๨卑膝与点头哈腰。无论你是否承认,借助别人的资源与帮助,实现自己้梦想,可谓是“借势得利”。有时候很多看似难办的事出奇地顺利成功了,与“乘势”而入大有关系。

“势利ำ”的名声不太好,清高与纯洁之人往往嗤之以鼻,所谓势利小人被人瞧不起。但长年累月在生活里浸泡,尤其是在股海中漂浮数载,突然发现该为“势利”两字正名。的确,势利ำ小人不可做,但对于“势利ำ”中“势”与“利ำ”的关系,却值得品味。在投资中,势与利往往紧ู密连结,求利ำ者必须先求势,先懂ฦ势。

要整合社会关系,构造和谐的收入分配格局,推进社会公平正义。

科学发展观要求以人为ฦ本统筹协调发展。这就要求坚持正确的利ำ益观,将生产力发展与人民利益的实现统起来,把最广大人民群众的根本利益作为制ๆ定政策开展工作的出发点和落脚点,实现好维护好发展好最广大人民的根本利益,坚持科学决策民主决策依法决策。以人为本,要平等地保护各社会利益群体的利ำ益,妥善协调各方面的利益关系,逐步构建民众参与与自我治理的基本结构;还要加快政府职能转变,强化政府公共服务职能,完善社ุ会保障社会福利公共医疗义务教育等公共服务制度。

我们目前的官员问责能ม否真正保障民众的问责官员的权利ำ呢?

我们的政府是“人民政府”。世界上所有的现代政府,都是民选政府,也就是其权力来自于人民,用经济学的术语说,就是民众与政府的关系是种委托——代理关系,人民把治理国家维护人民生命安全和社会秩序的权力委托给政府官员,即公务员;由他们代理民众去处理各种公共事务,由á此可见,政府的权力是取之于民,用之于民的。那么,民众也就理所当然的成为问责的主ว体。如果权力的授予者没有对权力的监督权,那ว么这种授予也๣就成了剥夺,因此,官员问责是否能够真正常态化,而不是由风暴最后变成过眼云烟,关键就要看民众是否真正成为官员问责制的主ว体。,是否由民众起来问责官员。

加大行政权力的内部ຖ约束力度,实现行政权中决策执行监督分开制约,按决策执行监督相协调的要求推进,是政府改革的个既定方แ向。

行政体制改革就是不断适应新的社会经济条件,最大限度的追求公共性利ำ益。所谓的公共利ำ益,便是具有公共性的共同利益,而共同利益则是具有公共性的个体利益。政府部门利益属于共同利益,不定完全等同于公共利益。需要个科学民主公开透明的决策过程,需要相关者的充分互动,才能ม将狭隘自私的利益过滤掉。

作为硬币的另外面,官企在追求小集团利ำ益最大化的同时,是它们将成本最大限度的外部化或者公共化的特性。诸多官企的巨เ额利润多半都是通过将成本转移给公众实现的。当今中国官企最核心的竞争优势在于官权,在于其超越经济优势之ใ上的政治优势。让人担心的是,这些官企在中ณ国的经济舞台上越来越活跃,其实力也越来越令人侧目。在这狂欢的背后,公众将付出怎样的代价?

不过,政治属性并非中国官企的唯特点。在中国,官企的另外个重要特点是:产权名为国有,实际上属于特殊利ำ益集团。资料é显示ิ,多年以来,这些靠垄断权力甚至国家财政和金融救助积累起巨เ大利润的央企,竟然从来没有向它的所有者——人民,分过红。

个特定的统治集团出现,为了使自身利益合法化神圣化,总是把统治集团的利ำ益说成是国家利益。国家控制资源,就是统治集团控制资源;统治集团的思想技术国家的思想。

特权是指合法垄断ษ和侵占社ุ会资源的权力。对统治集团而言,最大和最重要的特权无疑是排他性的政治权。

4办事讲人情。中ณ央政府部ຖ门不是抽象的部门,是由á具体人组成的。只要是人,就难免有人性的弱点,难免有“经济人”的自私的面。当然,我们相信多数人是经得起各种诱惑的,但也保不住有软弱的时候。加上这些年来关系学盛行,些人在官场实行市场原则,投桃报李,互相利用,损公肥私。试想,如果各地方政府驻京办“跑部钱๥进”都办不成事,还有那么多驻京办纷纷进驻北京吗?总是因为办成事了,大家才趋之ใ若鹜的。

3预算不透明,加上软约束,给中央些政府部ຖ门留有相当大的自由裁量度。中央政府的预算不透明,很笼统,许多规定十分原则ท,如何掌握,全在执行者的理解,人为因素很大,伸缩性很大。特别ี是各项专项转移支付,大多在各部ຖ委手里。我国的财政预ไ算,尽管在每年的全国人大会上都要讨论通过,但是这个预算的编制ๆ是靠政府有关部门根据历年的经验确定的,部门色彩很浓,专业术语很多。全国人大代表或者人大常委们,能看得懂的没有几个人。事关全国财政支出这样的大事,形式上经过了人大,实际上缺少严å肃的民主的讨论。这样的预算不能算是真正透明的。既ຂ然不透明,般人又看不懂,那就只能任由á政府部ຖ门的人说了算。在这种情况下,地方政府要钱要项目,不往中ณ央政府部门跑,行吗?

文官名义แ上任职于更部院寺,各有其官方的组织,但是背后又有他们私人派系。

各式各样的社会关系也使他们结成小集团。出身于省县,是为“乡๥谊”;同时考中举ะ人或者进士的是为“年谊”;同年的举人或者进士就象学校里的同班样,在原则上有彼此照ั顾的义务,他们的考官则不消说是终身的恩师๲;婚姻关系,包括男女双方的远近亲属,是为“姻ี谊”。这多种的“谊”,是形成文官派系的个ฐ主ว要原因,各派系的主要人物,即后台老板就有提拔新า进的义务;私人的困难可以协助解决,错误也可以掩饰。被提拔的和被帮助的当然会对后台老板效忠卖力。

然而,令人诧异的是,在所谓中国改革开放的总设计师๲邓小平的竭力推动下,中ณ共十四大以后,当那个ฐ作为ฦ建立社会主义市场经济核心内容的“清晰产权”被赋予实施之后,中国经济改革的面貌突然发生逆转。这些年来,急剧ຕ攀升直至远超国际警戒线的基尼系数在严å酷镇压中仍然风起云涌的民间维权个案,为中ณ共十四大以来的改革提供了幅简洁而生动的写照。

按理说,中国经济体制改革的这个进程,完全符合经济体制转型的逻辑,也是所谓“渐进式”改革的真实写照。因为,我们不难理解,二十多年前๩,在计划经济体制还没有松动经济改革还没有赢得人心思想启蒙还处于“完整准确掌握毛泽东思想体系”邓小平语那ว个层次的时候,谁说要“搞市场经济”无຀异于离经叛道,且很难获得广泛的社ุ会舆论支持。

二是供求失衡,是产生商业贿赂的市场条件。随着经济发展,我国的市场已由过去计划体制下商品短缺的卖方แ市场,逐渐转变为今天市场经济条件下,商品品种数量繁多的买方แ市场。尤其在国外商品大量进入国内市场之后,现在已很难找出使用货币买不到的商品。众多的货物在供买方选择之时,市场总会千方百计使商品循环流通,其中包括了合法与非法渠道。可以认为,商业贿赂是供求失衡状态下,市场代谢的扭曲,然而,人们追求的供求平衡,只能是暂时的局部的,供求矛盾却是永恒的。为此,商业贿赂的产生,有其普遍的市场条件,制止商业贿赂的工作,也就成为项长期而又艰巨的任务。

是唯利ำ是图,是从事商业贿赂的主观动机。竞争,是市场经济的灵魂,它始终激烈地存在于市๦场商品交易之中。些参与竞争的经营者为了通过“捷径”,取得比其他经营者更大的优势,往往抛开应有的商业道德,违背正当的竞争规则,利用少数人的贪财心理,暗中以金钱或其他好处贿赂交易对方的负责人或对交易有影响的其他个ฐ人。追根求源,经营者愿意冒违法犯罪的风险,直接暗中给付对方单位或个人好处,或者唆使雇员在业务活动中,以回扣开路进行交易,其目的是为了取得交易机会,从而获取更多的利ำ润。收取回扣方为牟私利,置国家利益公众利ำ益于不顾ุ,其贪婪动机更是显而易见的。可见,唯利是图则是从事商业贿赂者的主观动机。

大陆官场行为黑社会化的问题๤已经引起社ุ会的广泛关注。学者认为:在定程度上,般性的社会底层犯罪即西方แ学者所称的“蓝ณ领犯罪”尚不足惧,而上层社ุ会犯罪即“白领ๆ犯罪”危害性更大。官员阶层本应是最符合社会行为规范与行为ฦ准则的群体,居然也频๗频发生雇凶杀人这种反社ุ会特征的恶性犯罪行为,确实发人深省。

雇凶杀人是种黑社会性质的犯罪方式。大陆官场雇凶杀人事件越来越多,呈蔓๧延趋势,这些官员遇到不合心意之ใ事,雇佣杀手,以黑社ุ会方式解决问题——这似乎已经成为大陆官场中的个“潜规则”。这种“潜规则ท”不仅仅表现在争权夺利铲除异己้上,也๣有用在解决家庭问题上的。

不仅是社会在分化,公权也在分化,典型的特征就是部门打架。不同部ຖ门之ใ间打架,打的当然都是部门利益。所以人们讲,现在是公共权力部门化,部门权力利益化。在这种情况下,很难说有个明确的公和私,再加上官员腐败的因素,就使公和私这两种不同的利益以更加微妙的方แ式连接起来,处于强势的私权往往借着公权的名义แ大行其道,侵犯处于弱势的私权。这样种复杂的格局,使得识别ี公权与私权变得空前困难,更不用说规范公权与私权了。这构成了当今利益博弈的个显著特点。

公权与私权的冲突是社会转型时期不可避免的现象。旦ຆ公权越界,必然遭遇私权抵制,这就注定了公权与私权的冲突构成了中国现在利益博弈的主题。准确界ศ定社会公共利益和商业利益就显得非常迫切,必须把部ຖ门利益小集团利益与社会公共利益区别开来。

信访体制不顺机构庞杂缺乏整体系统性,导致各种问题和矛盾焦点向中ณ央集聚,在客观上造成了中央政治权威的流失。

基层党委和政府的不作为或胡作为,已๐经把越来越多的农村问题转移到中ณ央。许多农民把向总书๰记和总理求助当成是最后的希望。实际上,过多矛盾向中ณ央集中,而中ณ央又无力解决,会导致中央政治权威流失。而在农民对司法救济信访渠道都失去信心的时候,中ณ央的政治权威将愈显珍贵,不可轻易流失。信访者在四处投诉而不能真正解决问题后,将导致中ณ央政治权威的认同发生非常明显的变化。

再来看所谓的罢免“五不代表”问题๤,笔者倒是觉得这个ฐ建议实在是打错了板子。兼职代表们在日常工ื作中都是身担要职,长官与老总如此众多,平日公务何其繁忙,怎么เ有时间有精力去筹划提案?即使愿意搜集提案倾听民声,经费又从哪里来?就算提案上来,所谓隔行隔山,个人在个行业是专家,在另个ฐ行业就是最可怕的魔鬼,谁能ม保证提案的专业性与效率?兼职代表制ๆ度的最直接和最不合理的后果在于,议政效果的低下和“高度虚幻致”之ใ下的不真实民主。无怪乎放着那么关系国计民生的问题๤没有人提没有人愿提?没有人敢提?!,却总是有些“市花”“市๦草”之类的建议出来制ๆ度使然!

官员代表的问题,根子在于专职化长期议而不行。广州ะ的研讨不乏็真知灼见,虽未触及问题根本,但已๐然走在其他地区的前๩面。个涉及国家根本制度的改革,需要个区人大去考虑,不知道是该喜还是该忧。

京城的人,得天独厚,走南闯北,有条件见识各种各样的官场,认识各种类型的地方แ官。而且最高深莫测的官场是京城。

当官的愿望越大,心灵的扭曲就越大,官升得越大,自我失去的就越多。

二是,人情是指人与人进行社ุ会交易时,可以用来馈赠对方的种资源;

是,人情是指个人遭到เ各种不同的生活情境时,可能产生的情绪反应;

中国人通常用“拉”或者“找”关系来增加关系的亲密度。

关系必须ี用心去维持,它也可能ม因退化而变得疏ຕ远。这种退化可能ม是渐进的,也可能在次严重的利ำ益冲突之后突然发生。这种利益冲突被称为“利ำ害关系”。

在反腐败的战场上,敌我双方แ的力量对比是个ฐ什么เ状况?中ณ国有多少腐败分子?中国有多少地方多少部门多少领域存在多大程度上的腐败现象?这个问题带有政治敏感性,是既不容易定性的,又不容易定量的。但如果这个问题都搞不清楚,制订的反腐败制度和政策就难免有轻率和盲目的嫌疑ທ。官方的正式说法,永远都是把腐败分子认定为“极少数”,然而,在某些地方或者某些权力部门,实际上已经形成了强有力的腐败同盟和腐败网络,在全国出现的腐败窝案就是明证。对于腐败的面积和程度,无疑是很难确定的,立案查办的数目或者受到处分的百分比及人数都没有多大的指标意义。

中ณ国的反腐败斗争,真可谓“道高尺,魔高丈”。从90年代开始,共产党就把反腐败当作“关系到党和国家的生死存亡”的大事情来抓,是“高度重视”的;思想教育案件查处党风建设监督体制ๆ规章制度等等,力度都在加强;但另方แ面,腐败的势头却未竭止,腐败的“高发期”“上升期”仍在持续过程中。金融土地公共投资国企改制ๆ行政执法司法等领ๆ域的腐败现象层出不穷,依旧ງ猖獗,新的腐败形式还在创น新和发展,除了传统的工ื程腐败金融腐败人事腐败财税腐败司法腐败以外,选举ะ腐败纪检腐败教育腐败医疗腐败等也๣加速蔓๧延,反腐败的形式非常严å峻。

至于舆论监督,现在需要迫切解决的问题,不仅是上级媒体如何自上而下对“把手”进行监督,而且还包括与之平级或者级别更低的媒体如何对“把手”进行监督。

“人民的眼睛是雪亮的”,人民监督根植于广大人民群众之中,具有广泛的代表性和强大的生命力,但人民监督要真正发挥作用,要需要定的制度背景作为依托,否则只会消เ解于无຀形。个ฐ典型的例子是,由于官员财产公布๧制度迟迟未能ม建立,普通公民无法通过法定渠道了解官员的财产状况,无法从官员的住房股票家庭成员供职等方面判ศ断其廉洁程度,对官员的廉政监督几乎无຀从谈起。同样是“把手”,个县里的交通局长和个省里的交通厅长,差ๆ别是很大的。早在十多年前,就有中央领导提议“公布副部长以上干部的经历和财产”,但直到公务员法的公布,也没有关于官员财产申报制ๆ度的文字。

在相当部分贪官的眼里,过年过节下属们送钱๥,往往被视作“合法的灰色收入”。更有贪官认为节日里想不收“都没办法”。安徽林业厅原厅长唐怀民也有个绰号———“唐百万”。他间接听到后,颇不以为ฦ然。199๗5年夏天,记者在濉溪县采访时,唐怀民谈起了这个绰号。“我也๣知道有群众在私底下叫我唐百万。到เ了我这位置,想不成百万都没办法。”他举了个例子:逢年过节,下面干部来我家,我总不能把他撵出去吧?来看我他总不能ม空着手吧?这么多乡镇单位,年十万二十万也没什么奇怪的。如照此推理,我们的领导干部ຖ到退休时何止个个百万富翁,千万亿万也很正常。想想我们的毛主席周总理等老辈党和国家领导人在岗位上逝世后留แ下了多少个人财产你们就不脸红心跳吗?

在改革开放,经济快速发展的形势下,些领ๆ导干部ຖ不知不觉放松了世界观的改造,扭曲了权力观,ไ使理想信念滑坡,私欲急速膨胀。逢年过节本是民间很好的传统,在些领导干部腐朽思想的倡导下,乐่而忘“廉”心安“礼”得,使封建社ุ会的文化沉渣迅速泛起,不以为耻,反而为荣。

在些地方,官场生态已经恶化到大贪笑小贪,小贪笑不贪,笑贫不笑贪的程度。陕西女贪张改萍在贪官中就很讲“诚信”:

三是本性意见不如山,不如身后有靠山。

社会调控系统负责分配各类价值,这分配又决定了社ุ会利益的分配。系统外社会成员为使这两ä种分配有利ำ于自己或者自己所从属的某利益集团,就势必要设法影响分配,尽管目的有合理和不合理之ใ分。在法治社ุ会中,从政治方面影响分配主要是针对立法决策和实际操作这两个ฐ环节,视情况在选举自己的代表人物表决舆论抗议等合法手段中进行选择,当然,贿赂等非法手段也是有人采用的。

再从社会调控系统外面的社ุ会成员这角度看。

由于执行权是最为经常最为ฦ集中最为ฦ具体的权力,由于执行权特别强调责任和效率,因此,即使是最民主的“班长”,在拍板的关键时刻๑,也不敢把自己的票等同于普通票຀,有时候必须等于或者大于“班人”的票数之ใ和。

权力失衡常常表现为“1้”大于2+ใ3+4。。。。。。由于党委定位于“议行合”机关,将决策权执行权集于身,该分的权力没有科学地分,该合的权力没有合理地合。因此,什么时候应该用“民主集中制ๆ”去研究党内立法决策问题,什么เ时候应该用“首长负责制ๆ”去决定党的方针政策的执行问题,使党委书记常常大伤脑筋。如邓小平说过:“在加强党的元化领导的口号下,不适当的不加分析地把切权力集中于党委,党委权力又往往集中于几个书记,特别是集中于第书记,什么事都要第书记挂帅๩拍板。党的元化领ๆ导,往往因此而变成了个人领导。”“权力过分集中,越来越不能适应社ุ会主义事业的发展”,“使我们付出了沉重的代价”。

贪官的司机与秘书

官场上有两种办事方法:种是通过送礼谋到เ个位子;另种是谋到个ฐ位子以后再送礼ึ。前者多是跑官者采用的办法,后者则是有本事被重用后的感谢。

对男ç人来说,人间的天堂是在圣经的经典里,在女人的胸脯上。美貌比金钱๥更容易引起男ç人的盗心。

如果男人不好色,上面就不会把过女人关当作重要问题经常在文件和报纸上提出。英雄难过美人关,乃是千古留下的经验之谈。刘平

现在领导干部出差ๆ收受的红包在清朝叫“程仪”“程仪”是明清流行的礼ึ节或陋规的种,即以路费的名义แ送上的礼ึ物或贿赂。;请官吏办事送的红包叫“使费”;请中ณ央各部批准什么东西递上去的红包叫“部ຖ费”。这类陋规的名目还包括离京送的“别敬”,夏天送的“冰敬”或者“瓜敬”和冬天送的“炭敬”,向领ๆ导的秘书๰或跟班送的叫“门敬”或“跟敬”。现在则宽泛且模糊地称为“不正之风”,全然不顾ุ其规则性的作用。。“敬”的具体分量取决于双方关系的深浅京官的用处和外官的肥瘦。

就如同在竞争性的市๦场上有利ำ润๰平均化的趋势样,在竞争声望关系安全和人缘的官场上,似乎ๆ也存在种官场利益平均化的趋势。因为官场利ำ益是向着制造利益和伤害能力流动的,如果制造利ำ益和伤害的能ม力谁都有点,就会呈现利益均沾的局面,不过这种能力的分布并不那ว么平均。从平均的方แ面说,每个在官场上有影响的官员都有理由认为ฦ:我们并没有说你的坏话,我们有能力害你却没有害你,难道你就不能出点血,让动机也沾点光?从不平均的方面说,京官将军上司之类的官员最有造福能ม力或者加害能力,自然应该多分。这种能力的强度象水波样呈环状递减,分配的利益也如此递减。“三节两寿”“别敬”“冰敬”“炭敬”以及请客吃饭等等,都是在此规则ท下支配的官场利益分配机制ๆ。

专家认为,行政警察和司法警察应当分立,警察行政职权与警察刑é事职权由á不同的警察机关行使。警察行政职权与警察刑é事职权由á同个机关行使,就会出现滥用权力的现象。

建设法治国家的过程就是把个ฐ本来不受约束的权力不在法律规范内活动的权力,逐渐地纳入到เ法律的规范之内的过程。有人称为“驯服权力”。当然,任何种权力都不是孤立存在的,对警察权的治理过程是个全社ุ会共同努力的过程。警察权需要其他的国家权力的制约。限制警察权的工具应当是规则ท,而不是运动式的治理活动,规则之治要求所有的警察活动均应有律可循,有章可依,规则之治强调制度建设这与目前๩警察系统整顿所经常采用的运动式治理方แ式是不同的。

改革难,就在于它是对利益的重新分配和调整。从这个ฐ角度讲,经济体制改革要相对容易些。为ฦ什么?就是因为ฦ我们既然引入了市场经济,市场经济的规则就要起作用,不以人的意志为转移;就是因为ฦ市场经济带来的发展使得可分配的财富大大增加,改革有可能ม在增量上做文章,从而使利益冲突有所缓解。

我们的人民代表长期被当作种荣誉待遇,由上级来安排,因而很难有强烈的责任意识。要有真正的选举,首要的前๩提是落实公众的选举权,即要有竞争。当然,在我们目前的体制下,有竞争,就要考虑旦没有在竞争中ณ获得胜利,人往哪里安排,关系如何相处等等问题,毕竟我们的官员和西方不同,他们竞争不成可以去当律师๲当教授。我们的官员过于职业化,当不成,可能ม就不好安排,甚至意味着失业。这里涉及整个政治体制ๆ问题。

在倾向于耻感的文化氛围中,人们习๤惯于根据习俗或者权威的意见,而不是根据自己的判断ษ来考察事情的是非,因此,从众心理有着极其巨大的影响。于是,当社会风气出现某种程度的不良倾向时,就会有越来越多的人参加进去,从而使不良倾向更加严重,范围也渐次扩大。中国传统文化也有相当浓重的耻感倾向。当贪污受贿等腐败现象积累到某种程度又没受到เ足够的惩罚时,便有越来越多的人以“别ี人干得我也干得”为由,而投身进去。

专制ๆ体系下的国家即是社ุ会,社会也是大家庭。此中ณ的组织之基本原则无຀非“尊卑男ç女长幼”,读书明理的状元进士举人秀才高于无知小民,男高于女,长高于幼。礼ึ仪可以代替行政,纪律可以代替法律。本来人类天生就不平等,各人只有在这不平等的关系中各安本分。法律只在各人不安本分的情形下处罚坏人,所以民法商法公司法破产法等全没有提及,法律限于刑法,内中又以“十恶”为首,同罪名也看对方แ的亲疏ຕ关系按“五服”之不同定罪。

这种法制的好处则是能持久ื不变,所以2000年的制度本质不变,尊卑男ç女长幼的顺序也不变。

个社ุ会的架构不仅是社会价值之所寄托,也是经济发展之关键,更是军事力量之来源。中国传统社会之组织既ຂ以尊卑男女长幼之序次组成,亦即上重下轻,又因其注重形式不较实质,所以只要冠冕堂皇,在功用上打折扣没有关系。威แ权既然凝聚在上,底下实际的情形经常无຀人过问。

腐败文化的形成及其后果

在二次世界ศ大战后腐败盛行,以至于形成了种“腐败民俗学”。这种民俗学对于人民怎样处理私生活,他们怎样看待政府旨在巩แ固国家指导及促进发展所做的努力有决定性影响,它容易使人民认为,掌握权力的每个人都可以为了自己的利ำ益他家庭的利益或者他觉得应该忠于的社ุ会集团的利益来利用权力。腐败已经进入人们的生活方แ式,成为种文化。

贪污腐化的风行在官员中ณ形成以权谋私的恶习,在民间造成凡事以钱开路行贿收买的歪风。社ุ会中上上下下都把贪污腐化索贿行贿当作顺理成章的事情,个人没有“关系”办不成事,有了钱๥却可以做他想做的任何事情。个ฐ是“钱”,另个ฐ是“权”,有了这两者中的种就可以在社ุ会上通行无຀阻。有权者可以凭借手中的权力发财,有钱๥者可以利用钞ๆ票购买权力影响政策。至于法律纪律规章制度,只不过是种约束无钱๥无权者的“软条条”,什么เ国家利ำ益社会整体都成了滥用权力者装点自己门面的摆设。

起初ม,滥用权力主要发生在那些掌握财务的政府工作部门,比如,负责发放许可证审批配额征收税费发放贷款和福利款项等工ื作部门。后来,腐败逐渐蔓๧延,从行政系统扩大到卫生医疗和教育文化部门,并进而渗透到เ司法界。腐败最终“深入人心”,成为全社会的种行为ฦ准则,并且在这个基础上形成了种社会心理,我们可以称为ฦ“腐败文化”。

腐败文化的核心是极端的个人主义和小团体主义แ。官员或者民间人士进行权钱交易时,把个人利益或者小团体利ำ益置于国家和社ุ会利益之上。他们实现自己的私利,不惜损害他人利益或者公共利益。个人从腐化行为ฦ中受益,成本却由全社会来承担。集体主义和国家意识遭到摈弃,社会道德水准全面滑坡,各种损人利ำ己损公肥私的行为泛滥,整个社会随之ใ走向堕落。

腐败文化的个严重后果是大大削弱国家的能力。腐败行为的滋生反映了法律的无能和松弛。法纪本来是以维护公共秩序和保护公共利ำ益为己任的,但腐败行为恰好是以对法纪的公然的或隐蔽的违反为特征。腐败越猖獗,人们对法纪的权威越藐视。在现实中,当腐败行为在定范围内形成风气时,法纪在这里就没有人认真遵守了。法律和纪律失去了其权威性和约束力,政府对社ุ会的控制力也就大大削弱了。当公职人员不再关心国家目标和公共利益的设想而心谋取私利的时候,当社会各阶层都只关心己之利而对国家和民族前๩途漠不关心的时候,整个社会就会丧失它的凝聚力。这个ฐ时候民众处于盘散沙的状态,政府已经威แ信扫地,没有任何号召力了。

腐败还造成权力的体外循环。腐败是利用权力换取经济财富。有些腐败行为尽管是通过合法的途径,但这些权力的运用却是出于谋私的动机,而且结果也是消极的;大部分肮脏交易则ท是以滥用权力的不法形式进行的。因而,任何腐败行为都是对政治体系中各种规章制度的破坏。当腐败在个政体中成为ฦ普遍存在的行为时,这个政治体系原有的行政秩序就已๐经名存实亡了。

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官场文化与潜规则