聚集地，是从巴勒斯ั坦到阿富汗系列相互关联的危机的核心。如果没有美国的领导，没有美国与其他主ว要大国和新兴大国的有效合作，就不会激活这地区对危机做出反应，地区稳定全球能源供应以及诸如不扩散核武器条约rrrr等重要国际安全协议都会受到เ威胁。
管理或是解决大中东地区相互关联的危机，美国不是唯需要负责任的国家，单凭美国的力量也是实现不了这目标的。许多国家期望美国在遏制地区动荡伊拉克内战日趋严重的反西方แ情绪以及国际能源市场不稳定等方แ面发挥作用。但在实际上，对于16国集团的每个成员以及世界上大部分国家，稳定的中ณ东是大家重要的共同利益。如果中ณ东地区危机升级，如果恐怖主ว义进步蔓延，如果能源价格超出人们的控制，如果伊拉克陷入长期动荡局势，如果世界ศ和西方的紧张对立加剧ຕ，所有国家的利益都会受到更大的损害。这种挑战的复杂性要求我们真正形成国际性的应对方แ案。
主权的最后良机1้0
第十章讨论了与我们提出的国际秩序不同的些秩序模式。当前的全球趋势，包括主ว要大国之ใ间的紧张状态自大萧条以来最严å峻的经济危机大中东地区危机的升级等等，表明了个事实：世界的危险更趋严å重。虽然这样的趋势使得人们更加难以就全球问题达成合作的解决办法，但也表明为什么采取合作的方式解决问题是迫在眉睫的事情。有些人认为，目前的现状是难以维持的，但同时又建议，基于照单点菜式多边主义แ或是基于“国家协调或国家联盟”的国际秩序才是最好的秩序。
我们认真审视就会发现，照ั单点菜式多边主义或是国家联盟都不能有效地得以实施ๅ。国际秩序不可能建立在个ฐ又个孤立个案的基础之上，不能是临时的安排。跨国威แ胁的相互关联性质要求我们全面考虑解决方แ案，在应对个问题的时候，不能ม因之使其他问题更趋恶化或是更加难以解决。进而，要解决目前的跨国威胁，需要新兴大国的贡献和支持。照ั单点菜式多边主义忽视了其他大国日益增长的不满情绪。在具体问题的谈判ศ上，这些国家的立场变得更加强硬，因为ฦ它们还没有看到เ自己้在业已๐扩大了的国际舞台上相应的发言权和影响力。
国家之间加强合作也不是应对全球问题的灵丹ล妙药。单凭国家无法形成解决跨国威胁必不可少的那种国际合作。保证安全促进繁荣制止致命性传染病的蔓延解决全球变暖问题——这切都需要与其他些国家进行合作。没有中国的参与，气候变化或是金融动荡都无法解决。没有俄罗斯的参与，核不扩散和核裁军能源安全等问题的解决也不能得到进展。
全球合作面临着个主ว要的挑战，这就是要找出个ฐ办法，联合新า老权力资源，共同应对21้世纪的跨国威แ胁。如果我们成立个ฐ机制，使16๔个主要大国和新兴大国能够就共同威胁达成致，我们就更有可能争取到实实在在的结果。这比成立个试图整合60个ฐ到10่0个国家的利ำ益和战略的机制要强得多，因为即便形成了国家联盟，我们还是会发现，合作应对威胁的方案所依赖的些大国依然被排斥在谈判进程之外。
结?论
21世纪的安全威胁冲破了国家疆界的限制ๆ。气候变化核扩散恐怖主ว义แ冲突贫穷疾病经济动荡，这系列威แ胁都是如此。对全球领导能力最严峻的考验是构建伙伴关系和国际组织，以加强国际合作，应对面临的挑战。虽然所有国家都与应对威胁利益攸关，但是，打造个和平繁荣的世界ศ这责任更多地落在主要大国和新兴大国身上。美国最需要在跨国威胁时代发挥领导作用。
在本书中ณ我们描绘了幅以负责任主权为ฦ基础的国际秩序的蓝图。在勾勒这秩序的时候，我们希望读者能够冷静理性地思考我们现在的实际情况，判断ษ我们是否能ม够借助现有的国际组织，通过使美国具有采取单独行动的最大自由度的政策，实现安全和繁荣的目标。
我们还希望读者将我们提出的秩序模式与其他现有的秩序模式加以比较。在美国和其他些地方，具有悠久ื传统的理想主ว义势必使用完美秩序的准绳衡量国际合作的价值。当前的完美秩序就是：美国仅与其他赞成美国政策的志同道合的国家合作，就可以保护自身
安全。
在这种比较之中可以发现，国际合作似乎总是难以实现的。原因是合作似乎总是过于迟缓过于昙花现。合作需要耐心，因为其他国家也参与了决策，其他国家也要求具有发言权希望聆听它们的声音。合作需要妥协，这会使人感到沮丧ç。但是，在当今世界ศ上，国家的安全和繁荣依赖于其他国家采取什么เ样的行动，所以，合作是唯可行的博弈。
在美国，历史给我们提供了富有价值的经验教训，告诉我们完美主义具有很大的风险。正如在美国，这种完美主ว义导致美国在20世纪20่年代和30年代转而成为个内向型国家。富兰克林·罗斯福总统在1945๓年曾这样警告过美国公众：
尽善尽美的想法与孤立主义帝ຓ国主义或权力政治样，都会阻碍通向国际和平之ใ路。我们不应该忘记，25年前美国退向孤立主ว义，其原因不是要断然反对国际合作，而是反对所谓的不完美和平。上次战争之后，我们感到失望。于是，我们宁愿看到出现国际无政府状态，也不愿坚持同那些与美国思维和行为不尽相同的国家进行国际合作。我们放弃了逐步争取更加完美的和平的希望，因为我们没有勇气在个ฐ不尽完美的世界上承担起我们的责任。2๐1
当今世界依然不是尽善尽美的。在下章里，我们会回答这样个ฐ问题：为什么เ勇于肩负新的责任建立跨国威胁时代的国际秩序是符合大国自身利益的？
利益与秩序：美国与主要大国和新兴大国的关系1
基于负责任主权的国际秩序必须ี符合有能力建设这秩序的那ว些国家的利益。仅仅以充满同情心的方式呼吁人们为共同利好而奋斗ç是远远不够的。首要问题是我们要建立的秩序是否能够包含思路制度和机制，以使主ว要大国和新า兴大国能够应对它们面临的跨国危机和挑战这庞杂议程。
我们于2008年夏完成了本书的撰写。对于构建基于负责任主权的国际秩序的理念来说，20่08年的夏天并非是个理想时间。俄罗斯进入侵格鲁吉亚，联合国安理会未能制止罗伯特·穆加贝rb在津巴๒布韦的行为，奥林匹克运动会之前中国遇到西藏问题——这些事件似乎都表明世界ศ进入了个西方和新兴大国之ใ间的竞争时代。20่08年7月，多哈回合贸易谈判的失败发出了个ฐ信号，表示主ว要大国和新兴大国没有能力协调它们的经济利益，这也是令人担忧的。当年夏末，俄罗斯ั似乎有可能被开除出八国集团，而中国则有可能ม加入这集团。
人们很容易将2008年发生的紧张事件完全归罪于乔治·布什总统不得人心的政策后果或是伊拉克战争的后遗症。的确，由于美国自身入侵伊拉克的创น伤未愈，布什总统谴责俄罗斯入侵格鲁吉亚的可信度大打折扣。康多莉扎·赖斯r再声明，在后冷战时代，使用武力兼并领ๆ土绝不应当是国家的政策选择。这种言辞使人们感到惊讶不已๐，即便是许多反对俄罗斯入侵格鲁吉亚的国家对此也心存疑虑。同样，美国和英国无法使南非在津巴布韦问题上采取更加坚定的政策，这也部分地反映了西方แ呼吁的做法在国际上的可信度下降。这当然也是伊拉克战争留แ下的弥久阴影。
但是，从根本上说，200่8年夏天的事件所反映的是美国对外政策需要切合实际地界定过渡时期的权力结构和权力性质。知名的对外政策分析专家现在公开讨论美国权力的相对下降和中国印度巴西等新兴大国权力的上升。1้有些专家甚至认为，我们已๐经进入了个无极世界ศ：美国单极时代已经结束，同时也没有出现任何权力结构取代这种单极结构。2
与过去几个ฐ世纪中ณ任何时期相比，权力本身变得更加分散。政府是否能够得到它们想要的东西，则要视具体情况而定。在有些问题上，比如公司基金会市民社会等组织比政府的影响力更大。权力还可以分为软权力和硬权力，文化价值观外交等往往比国家指挥的大规模军队更能发挥作用。即便是在硬权力方แ面，当今美国比自身历史任何时期的军事力量都要强大，但是美国仍然不能ม左右伊拉克和阿富汗这类相对弱小国家里发生的事情。具有叛乱性质的小型非国家组织手中掌握着更强的致命性武器。对于这些组织来说，传统的可以影响国家行为ฦ的胡萝卜与大棒政策不会发生什么เ作用。
很明显，美国现在可以对世界施加的权力已๐经不及20年之前。美国出现权力下降，方面是由á于海ร外野心过大，另方面是国内投入不足。美国权力相对下降还有个原因，这就是印度中国和巴西三国的经济崛起。到2๐050่年，这三个国家，加上俄罗斯，预计会占到世界ศ产出的40，是美国的两倍，等于原来七国集团主要工ื业化国家的总和。3๑
当然，美国依然是全球舞台上最具实力的国家。无论以什么公式计算，美国的军事实力都远远超出其他最接近美国军事实力的国家。根据五角大楼ä自己的分析，中国的军事实力在20่年里无法与美国匹敌。4๒其他些人士也指出，中国只有将大量资源从扶贫脱贫社ุ会保障污染治理以及其他中ณ国人民需要的领域转移出来用于军备，才有可能在20年后在军事上赶上美国。5๓俄罗斯ั能够与美国在俄罗斯周边进行竞争，但俄罗斯的核威慑能力已经降低，外交与声誉受到严å重损伤，其全球性权力地位已经去不复返了。巴๒西南非墨西哥以及其他新兴经济体加在起也无法与美国的经济影响力相比。虽然欧洲很自然地会说它的市场份额与美国相等，但事实是，即便欧洲要将经济地位转化为外交实力，还要假以时日，更不用说欧洲的军事力
利益与秩序：美国与主要大国和新兴大国的关系2
量了。
但是，每个上升国家都是种制约力量。有些国家表现在全球问题上，比如在气候变化领域里的中国，在粮食供应领域里的巴๒西，在贸易领ๆ域里的印度。在各自所在的地区，新兴大国有能ม力制止损害它们利益的行为ฦ，也是危机管理不可或缺的力量。在国际组织里面，新า兴大国对本地区国家具有很强的影响力，可以否决它们反对或是未与它们磋商的倡议。虽然新兴大国在单独或集体制ๆ约能力的广度方面仍然无法与美国相比，但已经成为国家外交和全球秩序领域每日每时的关注点。
当今世界是个多国具有制ๆ约权力的世界。这样个ฐ世界，当面对跨国威แ胁的时候，容易产生无为，难以采取行动。当然，这是可以克服的，条件是传统大国和新า兴大国有着足够的共同利益，打造个更加有效的国际秩序。中ณ国印度巴西和南非的领导人意识到เ这些国家的经济增长依赖于强劲而富有活力的国际贸易和金融体系。欧洲是世界上最有规则基础的社会，但是，如果基于规则的国际体系受到侵蚀，这就意味着欧洲在碳排放量和外援方แ面的承诺所产生的影响越来越小。对于日本来说，亚洲以及世界安全体系稳步转型是其重大国家利ำ益。俄罗斯ั要想继续开发石油和天然气资源，也需要国际技术以及合作伙伴的充分信任，以便向跨国石油管道投资并保证其安全。如果核武器扩散得不到制止，全球恐怖主义继续蔓延，所有传统大国或新兴大国都会受到เ损害。
进而，在全球公共卫生和维和等问题上，传统大国和新า兴大国之间进行了很好的合作，我们在第二部分会对此加以阐述。可以肯定地说，现在没有证据表明已๐经出现了个挑战美国的新的威权集团。对于俄罗斯ั入侵格鲁吉亚，中ณ国迅速做出了不赞成的反应，两国关系也因此有些冷淡。对于美国出现的次贷危机，中国呼吁在银行和金融行业加强国际合作，这反应也十分说明问题。
从地缘政治的角度来看，国际权力的消长需要国际制度的重新า安排。对于所有国家都是如此，而且是越早越好。
需要建立基于规则ท的国际新า秩序
美国新总统将面对当今世界七大令人不安的事实。这些事实汇集在起，会打破切关于美国实力的盲目乐观，也会为ฦ要求美国根据负责任主权的原则建立新的国际秩序提供充分的理由：
在充满新า的跨国危险的世界上，美国不可能ม单枪匹马地保护自己้免予它所面临ภ的系列威แ胁。比如，灾难性恐怖主ว义是个ฐ梦魇，困惑了华盛顿ู的克林顿和布什两届政府的决策者们。科学家估计，恐怖主义แ分子制ๆ造个核弹需要的高浓缩铀数量仅仅用六个升的瓶子就可以装下。以每天跨越美国边界的禁运品数量计算，恐怖主义分子获得足够的高浓缩铀并将其带入美国的可能性是很大的。科学家还证实，如果个ฐ很小的恐怖主ว义团伙获取了全面的知识和良好的工程技术，就能ม够拼合出核武器。要想有效应对这种威แ胁，需要在以下几个ฐ层面上开展国际合作：
——清理世界ศ上现有的裂变物质，减少恐怖主义แ分子获取这类物质的可能；
——加强世界性不扩散机制，降低国家浓缩本国裂变物质的活动意愿；
——努力制止国家支持的恐怖主义活动；
——获取外国提供的关于恐怖主ว义疑犯的信息；
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——加强世界各国控制危险分子和物资跨越其国界的能ม力；
——截断恐怖主ว义แ分子的财源。
这些措施虽然重要，但在某种意义上讲，也只是治标不治本的办法。因为这些措施并没有试图应对防治极端主义แ思想传播问题，也没有消除有助于加强恐怖主义แ队伍的那些条件。但即便要采取这些措施ๅ，也需要其他国家持续有效的合作。
还有，美国的生物安全也是与全球生物安全密切联系在起的。美国同样受到世界上新า型传染病和全球流感的威แ胁。美国必须ี高度警惕可能发生的生物恐怖主义แ活动，因为随着生物技术的迅速发展，生物恐怖主义也在迅速发展。与对付灾难性恐怖主ว义แ活动样，以单边行动应对生物领ๆ域的跨国威胁也是徒劳的。我们在这里罗列几个ฐ事实：现在每年有亿人乘飞机旅行，许多致命性疾病的潜伏期比较长，超过大部分国际航班的空中飞行时间；平均计算，每年有两种新型致命性传染疾病出现；科学家预测致命性流感复发率是1้00่；全世界有数以千万计的小型生物技术实验室，能ม够转化基因，生产伤害性极大的新型病原体。这就是我们生活的世界。在这样个ฐ世界上，如果没有持续有效的国际合作，美国是无法保护自身安全的。
200่7๕年，布什总统终于承认全球变暖是对美国安全的威胁，也关系到我们这个ฐ星球的存亡。但是，如果没有其他主ว要大国的支持，无论美国采取什么措施，都将是徒劳无功的。大气里面的每个碳单位都会加重全球变暖，无论这个ฐ碳单位是来自底特律还是北京，其效果是样的。进而，全球变暖的影响也无处不在：洪水泛滥气候异常移民迁徙冲突战乱，这比我们在达尔富尔看到的事情要更为严å重。有人认为ฦ，从历史上看，美国是导致气候变化的最主要原因。如果美国在政策和技术发展方面不率先承担义务应对威胁，那么เ中国和印度等新兴最主要的排放大国也不会做出相应承诺，各方最终都会成为
输家。
美国若要保证有活力的持续国际合作，应对美国安全受到เ的首要威胁，就必须ี与其他国家合作，共同应对其他国家受到เ的威胁。在充满跨国威胁的世界上，美国的安全需要依靠同其他国家的帮助才能得以保障。美国怎样才能得到เ这样的帮助呢？其他国家怎样才能从美国那里得到它们需要的合作呢？我们认为，对这些问题的回答在于重新า构建并重新激活集体安全这概念。
集体安全并不是个新的概念。它意味着对威แ胁的共同认识和应对威胁的共同承诺：当个国家受到攻击的时候，其他所有国家都会采取行动帮助受到เ攻击的国家。集体安全是建立联合国的核心概念。19๗45年，世界各国建立联合国组织，应对国家发动国际侵略战争这共同威胁，并考虑解决这威胁的深层原因：经济不安全因素า损人利己的贸易政策极端民族主ว义违反行为等。
当今世界出现了些问题，使这原则ท的适用性受到เ挑战。首先，在当今的世界ศ上，国家发动的侵略战争只不过是诸多威แ胁中的种，并且，对包括美国在内的许多国家来说，已๐经不是最严重的威胁了。第二，不同国家面临不同威胁，这种复杂情景使人们难以形成对共同威胁的认识。如果我们能够解决这两ä个问题，那么เ还有第三个问题，这就是如何将设想转化为行动：国家必须克服搭便车等集体行动难题，不仅要有效应对自己面临的威胁，也要有效应对其他国家面临ภ的威胁。
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为了与时俱进地思考“共同威胁”，前联合国秘书长科菲·安南组织了个讨论威胁挑战和变革的名人小组，该小组在2003๑年对各国政府和市民社会组织提出了个ฐ简单的问题：“对你来说，什么是最严重的威胁？”由á于实力地位和地域的不同，人们的回答也大相径庭。在非洲，人们认为ฦ是贫穷和疾病；在拉美，人们认为是经济危机和对缺乏็信任；在美国则是灾难性恐怖主ว义，等等不。
建立全球安全体制，就必须将这些不同的观点考虑在内。问题是怎样才能做到这点。我们是否需要将这些不同的威แ胁分出轻重缓急？我们是否仅仅将某些威胁视为经济或社会性威胁而不是对安全形成的威胁？我们是否需要承认这个世界ศ上存在不同的威胁并考虑如何应对这种多元威胁的境况？像联合国名人小组样，我们认为ฦ，承认不同和差异更有助于开展合作。我们还接受了名人小组对安全威胁的定义，即威胁是“导致大规模死亡和减弱生命机会削弱国家作为国际体系基本单位能力的事件和过程”。6我们认为ฦ，属于这定义范畴的威胁包括：气候变化和能源不安全因素核武器扩散致命性传染病的传播对生物技术的有害使用恐怖主义แ战争和冲突贫困和经济动荡。
这些不同的威胁是任何单边行动都无法解决的，它们之ใ间很可能是相互关联的，许多政府和民众对此还没有充分的认识。在远离美国的国度和地区对人们产生的威胁，同样会威胁到美国自身的安全。即便人们不相信这些威胁是相互关联的因为有些关联性还没有充分的事实依据，个ฐ国家仍然需要寻求其他国家的合作，应对其他国家面临ภ的威胁，才能ม换取它们的合作，应对自己้面临的威胁。对于弱小国家是如此，对于美国来说同样如此。
在相互依存的世界上，军事实力自身的效用如果受到过分的强调，就会对获取维护美国安全所需要的关键国际合作产生负面作用。美国军事实力是世界上最强大的，但是强大的军事实力并没有换取明显的外交成果。如果说实力就仅仅是枪炮导弹，仅仅是制造致命性武器的先进技术，仅仅是在最短时间之ใ内将军队和军火运往世界任何个地方的能ม力，那么，美国自然是无人能敌。无论以什么方แ式计算，美国都有着最强大的最具机动性的军事力量。布什政府2009年财政预算包含了作为ฦ国防部ຖ核心预ไ算的5๓150亿美元，这还不包括对伊拉克战争和阿富汗战争所追加的部分。7北大西洋公约组织以下简称北约的其他成员国军费总额仅为ฦ每年202๐1亿美元，据估计，中国的年度军费开支大约在450่亿—1้390่亿美元之间。8俄罗斯的年度军费在60่0亿美元左右。9
但是，使用军事实力并没有使美国在伊拉克和阿富汗依靠自己的力量实现预ไ期的目标。美国也无法单凭自己้的实力制止伊朗和朝鲜ຒ的核计划。中东比近期历史上任何时候都更加不稳定。所谓的全球反恐战争产生的结果是恐怖分子越来越多。
美国确是有着强大无比的军事实力，但也许正因为如此，美国现在比任何时候都不受人们的信任。自从2002年以来，美国的形象在大部分中ณ东和亚洲的穆斯ั林国家出现滑坡现象，甚至在美国最持久的盟国里面，美国形象也在持续下滑。200่7年英国广播公司国际部bຘr在2๐5个国家对2๐600่0人进行了民意调查，二分之的被调查者认为美国在世界上起到的作用主要是负面的。1้0从2๐000่年到2๐007年，民意调查显示，在英国，对美国持好感的人数比例从83下降到เ5๓1；在德国，从7๕8下降到30่；在印度尼西亚，从7๕5下降到2๐9；在土耳其，从5๓2下降到9。11
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