也许我们从过去和当前的实践中能够获得的最重要经验就是：诸多的各类行为体必须要共同努力，才能ม取得进步。将政府团结起来共同应对气候变化是个挑战，而要将公司非营利ำ部门和个人全都动员起来，朝着共同的目标奋斗ç努力，也是个挑战，且与前者大不相同。美国要发挥核心作用，将这些行为体联系到เ起。
非营利部ຖ门也发挥着重要作用，它可以提供分析报告提高人们对全球变暖的认识程度和关注度。在每次气候变化框架公约的国际会议上，非政府组织都聚集在起，仔细审查会议程序和事项ำ，给国家施加各种压力，如要求它们减少排放保护雨林，以及帮助穷国防范和适应气候变化的影响等等。非政府组织施加的压力使得国家和公司在做排放报告时更加透明。但是，它们所处的位置般不是很有利，并不能有效地影响国际立法去制ๆ定有约束力的责任条款；它们的倡议行动常常受阻，因为它们无法战胜声势浩大的产业游说团体，旦立法，这些团体的利ำ益就会受损。改进后的气候变化多边框架可以疏ຕ通渠道，更好地将非政府组织的不同声音信息共享能力以及倡议行动纳入到เ政策制ๆ定过程中。
加拿大前总理保罗·马丁r用他所主张的召开20国集团会议的呼吁，激活了扩大八国集团的讨论。许多人对此表示ิ支持，八国集团也部分地承认了自己的局限性，并开始对此做出反应，邀请“扩展五国”中国墨西哥印度巴西和南非参加八国集团的会议。但是，已经采取的方式实际上加剧了受邀国家那种被排除在外的感觉，因而我们需要个新的开始。
扩大八国集团，或者创น立另外个ฐ更广泛机制ๆ的想法，现在已经被普遍接受了。七个主ว要工业国家与俄罗斯ั会晤，采取集体行动解决全球性问题的时代已经结束了。
21世纪的安全威胁冲破了国家疆ຆ界的限制。气候变化核扩散恐怖主义冲突贫穷疾病经济动荡，这系列ต威胁都是如此。对全球领导能力最严å峻的考验是构建伙伴关系和国际组织，以加强国际合作，应对面临ภ的挑战。虽然所有国家都与应对威胁利益攸关，但是，打造个ฐ和平繁荣的世界这责任更多地落在主ว要大国和新า兴大国身上。美国最需要在跨国威แ胁时代发挥领ๆ导作用。
结?论
建立个ฐ单极世界ศ；
关于世界向何处去，应当建立个什么样的世界？国际上众说纷纭，归纳起来无非以下几种看法：
现在面临的挑战是朝鲜ຒ去核化，所有分析人士都认为，与防止朝鲜ຒ制造核武器相比，这个问题的难度要大得多。左翼和右翼批判者都认为，200่7年2月达成的协议不够严厉，在布什政府内部也有些压力要再次终止这个ฐ协议。但是在200่8年年中，下述情况就很清楚了：宁边设施ๅ——已经确定了的朝鲜核材料的生产源头——已经被关闭；正在被拆除；要重新建成类似的生产能力，朝鲜最终将要花费18—24个月的时间。联合国安理会和中ณ国施ๅ加的压力，再加上美国通过六方แ会谈和双边方式进行的接触，比2002—200่7年间终止框架协议五年所产生的实际结果更有效力。b2๐
第二个核时代10่
伊朗是另外个难题。布什政府抛弃了不扩散条约的核心要素——裁军，这给伊朗问题投下了浓重的阴影。16伊朗的秘密核活动于200่2๐年8月被曝光，当时，伊朗的个者团体，伊朗国家抵抗委员会rr，指出在纳坦兹有个未申报的核设施ๅ，后来发现这是个离心浓缩机。随后，国际原子能机构对此展开了调查并指出，伊朗已经秘密开展核活动达19年之ใ久。
20่0่3年6月，国际原子能机构发现伊朗违反了保障监督协定。200่3年1้0月，美国威胁将伊朗的违规行为提交给联合国安理会处置，伊朗这才同意向国际原子能机构汇报其“全部核活动，以消除任何误解和疑ທ问，证明这些活动纯属和平性质”。17为了在这个问题上与国际原子能机构达成协议，伊朗签署了附加议定书但是没有进行到批准的步骤并同意停止铀浓缩活动。欧盟通过国际原子能ม机构做了些工作，最终达成了协议伊朗明确表示ิ，只同国际原子能机构打
交道。
所有这些都是在美国入侵伊拉克美国与伊朗之ใ间断断续续就阿富汗和伊拉克问题进行着准谈判的背景下发生的。伊拉克战争爆发稳定阿富汗是美国和伊朗的共同利益，再加上伊朗的领导层是1979年伊朗革命以来最为ฦ温和的，这些情况为ฦ美国—伊朗外交关系的突破创造了可能性。20่03年5月，伊朗给当时的美国国务卿鲍威尔发了封很长的电å报，暗示有可能实现双边关系正常化，并表达了伊朗实现所有核项目透明化的意愿。20่0318๖年秋天，当伊朗再次面临ภ核武问题可能ม被提交给联合国安理会的局面时，它取消了自己้的核武器制造项
目。1้9美国对伊朗的这种示好行为没有进行实质性的回应。200่8年5月，国防部长罗伯特·盖茨在惋惜没有抓住机会与伊朗就相互关切的问题进行接触时，间接提到เ了这个ฐ事件。20
然而，美国不但没有抓住机会，而且还使伊朗的核野心经过五年无休止的调停视察和谴责后深陷泥沼，无法自拔。20่0่3年1้1月，国际原子能机构发现，尽管伊朗违反了保障监督协定，没有通报其浓缩设施，但是也没有证据表明伊朗将已申报的材料转而用于军事项目。国际原子能ม机构在常规报告中重复阐述了这个ฐ结论。同时，由于对未申报材料的担心和对伊朗核项目是否完全用于和平目的的怀疑，所以伊朗与国际原子能机构的合作始终处于关注的中心，当伊朗200่4年恢复铀浓缩活动时，正常合作就无法开展下去了。尽管欧盟的调停人要求伊朗在当年停止此类活动，并且伊朗也确实这样做了，但是他们发现，他们制定的揽子接触伊朗的激励措施中恰恰缺少了个最重要的措施，即与美国就广泛的安全和经济问题进行外交谈判。
到เ2005年底，伊朗的态度已经从不妥协走向了公然违抗。内贾德当选后，结束了伊朗的温和政治路线。飙升的油价和美国在伊拉克的彻底失败导致伊朗领导人信心大大增强。美国看起来就像只纸老虎，同时，能ม源需求又使印度和中国等新兴大国转向伊朗以满足自身的增长需要。国际原子能机构历年的报告记录显示ิ，伊朗对话方的合作精神越来越差。
20่06年1้月，伊朗违背了自己2003年10่月做出的承诺，停止与国际原子能机构调查团进行合作。2月，国际原子能机构发现伊朗没有履行不扩散条约责任义务，国际原子能ม机构理事会以压倒性的多数投票决定，将伊朗问题报告给联合国安理会。美国法国和英国希望能ม迅速达成严厉的制裁é决议，对伊朗政权予以沉重的打击，但是俄罗斯ั和中国基本上反对实施严厉制裁é。200่6年4月，伊朗宣布它进行了铀浓缩活动。电å子书分享平台
第二个核时代11้
2๐006๔年底到2007年初ม，安理会五个ฐ常任理事国再加上德国，以及欧盟的共同外交和安全事务代表索拉纳，为谈判找了各种场合和各种方案，包括与美国直接的有条件的谈判。但是这些努力都没有取得任何成果，部ຖ分原因是当时伊朗政权内的温和派已经渐渐失去了对领ๆ导层的影响力。而且外部对伊朗施ๅ加的压力也不够大，因为俄罗斯和中国担心美国会利用安理会决议作为开战的通行证，所以两国只同意进行温和的制ๆ裁。并且，主ว要发展中国家，如南非和印度尼西亚，在面对伊朗不遵守国际原子能机构规定的问题时，也大都保持沉默。
经过五年的调查，国际原子能机构还是无法提供“可信的证明”，说明伊朗确实没有未申报的核材料é和核活动。2๐00่8๖年5月，国际原子能ม机构报告说，伊朗的核武器项目再次引起关切。而且，国际原子能机构要解决伊朗问题是极其困难的，因为它已经越来越深地陷入了个困境，即伊朗为什么违反保障监督协定。与证明不遵守保障监督协定相比，试图发现武器项ำ目是件完全不同的事，其中的主观判断成分要大得多。
简言之，就像在朝鲜问题上样，美国2๐00่2—2๐006๔年外交投入不足，再加上美国和其他大国——尤其是俄罗斯和中国——之间般信任不足，这些因素导致了伊朗问题现在面临ภ的糟糕状况。这使得伊朗能ม够继续在铀浓缩的道路上走下去，并且内贾德还通过抵制最近的外交解决方แ案来改善自己的政治形象，就像大卫对抗歌利亚样。在大中东地区，越来越多的国家，如联合酋长国沙特埃及土耳其巴林也门约旦和科威特，都开始谋求获得核技术和原理，以防范正在争取获得核武器的伊朗。2๐1
从难题中可以吸取的经验教训
不扩散机制能ม解决类似的难题吗？答案取决于两个因素า，是监控守约行为的组织是否具有效力，二是大国是否愿意建立个坚强的联盟，致力于解决难题规范守约行为ฦ。在朝鲜和伊朗问题上可以吸取的主要经验教训有以下几点：
——从不守约国家的角度来说，它们的扩散活动反映了深层次的安全困境和国内政治因素。要使扩散者重回守约的轨道，就要从广阔的安全和政治视角来看待它们的行为，而不是仅仅局限于扩散问题。在朝鲜ຒ问题上，19๗94年和20่07年已经采用过这样的方แ式，但是对伊朗还从来没有这样做过，不过，伊朗自2๐006๔年以来就抵制ๆ谈判，这当然是造成目前局面的主ว要原因。
——朝鲜和伊朗的违规者已๐经将与美国的关系作为种解决自身安全困境的工ื具。这使得美国的双边行动和战略๓成为了有效的地区和全球战略的核心。多方谈判ศ能增强影响力，但是并不能排除美国开展密集的双边外交的需要。
——美国的政权更迭政策与其不扩散目标是不致的。政权更迭的威แ胁，加上国际原子能机构给安理会的报告，以及欧盟的外交介入，也许对于引导伊朗在2๐003๑年态度走向缓和起到了定作用。但是从2๐002๐年到2๐006๔年，只挥舞大棒，不提供胡萝卜，而且又没有正式的解决问题框架，结果政权更迭政策产生的主ว要作用就是刺๐激朝鲜ຒ和伊朗加速谋求核能ม力。
——如果将强有力的多边进程与美国的双边行动以及安理会的行动协调起来，不守约问题就更容易解决。朝鲜问题更容易处理，因为六方会谈把地区大国都纳入进来，形成了合力。所有对朝鲜有影响力的国家都用个声音说话，不过，也是在朝鲜试验了核武器之ใ后多边合作才走到เ这步。在伊朗问题上，安理会五常加的倡议还没有就施ๅ压达成相似的共识，个重要的原因就是中ณ国印度和日本不断在伊朗投资并购买伊朗的石油。当几个关键国家同西方站在边的时候，都取得了进展，例如，印度和西方แ道投票支持国际原子能机构将伊朗问题提交给安理会的时候，以及中ณ国和俄罗斯支持安理会制裁é的时候。电子书分享网站
第二个核时代12
——安理会行动应该补充，而不是替代，强有力的战略。安理会能力受限，因为到目前为ฦ止它只是个惩罚性的机构。它几乎没有什么เ办法提供积极的激励守约机制ๆ，因此它的实用性受到了限制，只能成为个更加宏大的战略๓的补充。这再次印证了我们的核心论点，即只有在大国对总体战略承担责任的时候，多边制度才能发挥出效力。
——在各种危机期间，很难使不扩散机制起死回生，因为个又个的危机已经将它的生气耗尽了。很多不扩散条约的无核武成员国在试图解决伊朗问题的时候都显得迟缓无力，这并不奇怪，因为核武器国家没有认真履行裁é军义务使它们感到失望愤怒。美国外交政策引起的普遍失望感也弱化了美国的领导能力，使之无法调动不扩散努力背后更广泛的国际压力。
总之，不扩散机制对于美国和国际安全来说是有价值的，它对遏制扩散发挥了作用。但是，只有采取视野更为广阔的战略，它才能ม够处理最难的问题，而这样的战略๓通常是由á美国和其他几个大国制定并付诸实施的。那么，这些大国的政策对于机制ๆ的未来演变就发挥着核心作用，美国的核武器政策尤其关键。
美国核武器和负责任主权
自不扩散条约诞生以来，核威慑和条约规定的裁é军义务之间就直存在着种张力。在冷战期间，威慑重于裁é军导致了无理性的军备竞赛，双方的能力都已๐经远远超出了相互毁灭的水平。自冷战结束以来，美国和俄罗斯ั都没有令人信服的理由继续维护核武器。虽然大幅裁军不会削弱威แ慑力，但是由á于对核武器在维护国际安全中ณ发挥的作用没有清晰的认识，所以裁军行动失去了活力。
克林顿政府曾经以渐进的方式，有力地应对了这个问题。克林顿及其顾问们认识到，冷战的结束是个分水岭，美国和俄罗斯都不再需要庞大的核武器库。他们很快就意识到了前苏联境内核武器裂变材料以及核技术控制ๆ不力可能造成的后果，于是联合当时的参议员山姆·纳恩佐治亚州党和参议员理查德·卢格rrr印第安纳州ะ共和党维持强有力的两党基础来应对这个问题。克林顿ู政府付出了巨เ大努力，说服新成立的乌克兰白俄罗斯和哈萨克斯坦放弃了苏联解散时留在它们领土上的核武器。政府官员参与了非常严肃的谈判ศ，将原定于19๗95๓年底到เ期的不扩散条约进行延期。克林顿ู签署了全面禁止核试验条约，但是没能说服国会批准该条约。当时美国政府愿意参与禁止生产裂ฐ变材料é条约的谈判。
但是，克林顿政府从未就核武器在冷战后的作用问题提供过令人满意的解释。核武器还是威แ慑吗？如果是，它威แ慑的对象是谁？核武器是可以使用的武器吗？它与灾难性恐怖主义这种新型威胁的关系是怎样的？这些都是很难回答的问题，在回答这些问题时反应太慢的不仅仅是美国。美国在欧洲和亚洲的关键盟友直到今天还在美国的核武器保护下寻求自身的安全，但是对于它们防范的对象是谁，以及在苏联威胁已经不存在的情况下，核武器是否还是合适的工ื具，它们并没有形成共识。因此，没能采取更果断的裁é军行动，美国有责任，世界上的其他大国也同样负有责任。
第二个核时代13๑
在布什政府领导下，美国的信念是，核武器是全球反恐战争的工具，这种态度与不扩散条约的裁军义务之间产生了更大的分歧。布什政府认为，现在俄罗斯已经不再是坚不可摧的敌人了，因此核武器基本丧失了威慑意义。布什及其顾问们很快就贸然断定，威慑不会对恐怖分子或者那ว些可能ม帮助恐怖分子的国家起作用，这是他们制ๆ定预防性战争和政权更迭政策的重要理论依据。
布什政府确实认为，核武器落在流氓国家手中就会变成威胁，于是同时制定了两项政策：导弹防御和威胁进行预ไ防性战争。布什政府还暗示ิ该战略๓包括使用核武器。导弹防御成了美国—俄罗斯关系的主要特点，给美国与俄罗斯就其他问题包括伊朗问题进行的谈判增加了巨เ大成本。而威胁进行预防性战争以推动政权更迭则已经刺激了那些可能会受到美国威胁的国家，正如我们所看到的那样，它们谋求建立新的反美联盟，并建立它们自己的核威慑体系。
这项政策的成本太高，影响太大。破坏核武器禁忌，也就破坏了不扩散共识，弱化了不扩散机制。尽管不扩散机制受到เ了批评，但它对美国和全球安全是有贡献的，在未来若干年内我们仍将非常需要这个机制ๆ，尤其是在应对些棘手问题的时候。要从不扩散机制中ณ受益，就要从根本上调整美国的核武器政策，承认现实，并以负责任主权原则为基础使之适应后冷战的世界。
加强应对
需要采取什么措施来保证这领ๆ域的国际架构更为有效呢？基于负责任主权原则ท的政策大概会是怎样的？
有两ä个步骤是关键且必要的。首先，必须重振对不扩散条约的共识。各国必须根据核责任标准兑现自己的现有承诺，核武器国家，尤其是美国，必须ี带头。第二，随着有核国家和无核国家之间不扩散共识和信任的重建，要就新的负责任主ว权标准进行谈判，调整不扩散机制ๆ以应对当前的挑战。
重振共识
2๐007๕年，前国务卿亨利·基辛格rr和乔๒治·舒尔茨r前国防部长威廉·佩里rr和前参议员纳恩提出倡议，建议为奥巴๒马总统重建美国在裁军方面的诚信创造空间。2๐2他们再次发出消除核武器的号召，认为ฦ领导人应该认识到自冷战以来世界已经发生了重大变化，核武器在保障国际稳定方แ面的作用已经减弱。他们认为，在当今世界上，核武器实际上制造了不稳定突出了脆弱性鼓励了扩散，并因而增强了使用核武器的可能。基辛格舒尔茨佩里和纳恩等支持大幅度削减美国和俄罗斯的军备，但是他们坚持认为唯真正降低核武器身价的办法就是消除核武器。
目前没有人知道没有核武器的世界ศ会是什么样子。大多数呼吁核裁军的人都认定，只有拥有核武器的国家才有责任义แ务。但这显然是不对的。因为任何个国家出现了核爆炸风险，这个世界ศ就会出现比现在强大得多的国际强制干预监控和检查。高强度干预ไ和监控的对象并不仅限于拥有核武器的国家，而是包括所有国家。
今天，维护上万件核武器不仅危险而且代价高昂，如果大幅减少这些武器，我们定会拥有个稳定的世界。但是在将核武器削减为零之前，每个ฐ国家都要有信心，相信这么เ做真的会使我们大家都更加安全。有几个ฐ考虑是最重要的。首先，我们不知道武器数量大幅下降或者完全削减会带来怎样的风险诱惑和不安全。尽管在冷战期间曾就这个问题开展过研究，但当时的基本假定是两极世界，稳定被假定为美国和苏联之ใ间相互威慑的结果。如果世界上核武器数量不多，但八九个国家都拥有核武器，并且有几十个国家具有潜在核武能力，那么เ稳定又该如何界定呢？23
第二个核时代1้4
其次，我们要建设个ฐ无核世界，但不想回到20世纪的前半期去。那ว时国家之间战争频发且极具毁灭性。核裁é军必然会遭遇常规武器的减裁问题。新体系和政策必须ี保证无核的世界不会使国家感到发动常规战争更加安全。
最后，还有个ฐ与第二点考虑相关的问题。核裁军最终会遭遇集体安全问题。那么用什么来保证那ว些处于不安全地区的国家获得安全，例如以色列ต，或者那些生活在核武器国家的核保护伞下的国家获得安全，如日本？什么เ样的集体机制能为那些拥有核威慑力或者生活在延伸的核威慑力下的国家提供足够的信心呢？
我们提出这些问题，不是因为我们对于基辛格等提出的倡议表示怀疑，而是要指出现在就应该去研究这个问题。我们应该把注意力集中ณ在第批待削减的导弹上，而不是最后批。美国必须重点采取五项措施，列举ะ如下：
1้单方面削减武器，并激活与俄罗斯ั的双边减裁行动。美国和俄罗斯是目前世界上拥有核武器数量最多的国家。两国都承认它们的核武器库在后冷战时代意义不大。美国首先进行单方面削减武器，随后两ä国进行双边减裁，这样可以在夜之间大幅降低核危险，为不扩散机制注入新的活力。
美国和俄罗斯之间现有的军备控制协议是削减战略武器条约，它将于20่0่9年12月终结。200่2年，布什政府与俄罗斯签署了莫斯科协定，两ä国承诺到20่12年以前，将各自准备在军事行动中使用的战略弹头数量削减到1700่—22๐00枚以下。然而，两国并没有强烈的意愿去销毁那些撤下来的核弹头，而且也没有限制未部署的或者作为储备的弹头的数量。结果是，美国将会保留大约4๒0่00่个弹头，而且还不算在条约规定保留的弹头之列；俄罗斯可能ม保留的数量也大致相当。并且，该协定没有核查条款。
没有核查机制的协议只有在相互信任和信心度比较高的关系中才会起作用。如果放任不管，让削减战略武器条约到20่09年到期，那么在美俄双边关系再度紧ู张之时，就不会再有什么手段可以对两国的核武库进行核查。近来美国计划ฐ在捷克共和国和波兰部ຖ署导弹防御系统，因此尤其要考虑到美俄关系可能再度紧张的因素า。虽然美国说这是针ฤ对伊朗的流氓威胁的防御体系；但是俄罗斯反驳说拦截机可以被用来对俄进行先发制人的打击。方面，个重要的军备检查机制溃败了；另方面，美国和俄罗斯ั的互不信任又在升级。这两ä方แ面结合起来不仅是危险的，而且会造成整个国际社会的不稳定。要获得初ม步成果，简单的办法就是双方达成协议，解除核部队警报。
2批准全面禁止核试验条约。美国批准全面禁止核试验条约是恢复不扩散条约可信度和活力的关键步。美国在19๗95年签署全面禁止核试验条约是为了换取无核武器国家同意无限期延长不扩散条约，实际上就是承诺永远不发展核武器。而且禁止核试验对于核大国的地缘政治至关重要。全面禁止核试验增加了有核国家发展核武器的难度，亦称“水平扩散”。全面禁止核试验条约孤立了野心勃勃谋求获得核武器的国家。全面禁止核试验对于想以民用项目为平台来发展核武器的国家所造成的影响是最大的。任何个机构，如果试验了核武器，就会立刻๑被发现，并将引发非常大的国际压力迫使其放弃该项目。
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3启动项新า的外交倡议，达成禁止生产裂变材料é条约。该条约的目的是禁止生产用于核武器和其他核爆炸装ณ置的裂ฐ变材料é。条约将允许生产用于非爆炸目的的高浓缩铀和钚。禁止生产裂变材料，禁止试验，会使得制造新的核武器异常复杂化，有助于限制全世界的核武器数量。尤其重要的是，它能约束亚洲的军备竞赛，降低中ณ东地区获取核武器的压力。该条约还能把其他拥有核武器的国家带入到这个ฐ机制中ณ来，如印度巴基斯坦以色列ต和朝鲜ຒ。
克林顿政府于19๗9๗3年首先在联合国大会上提出了签署禁止生产裂ฐ变材料é条约的主张。这个提议获得了普遍认同。后来，联大于同年通过了份决议，呼吁各国签署份“非歧视性多边的可有效核查的国际条约，禁止生产用于核武器或其他核爆炸装置的裂ฐ变材料é。19๗95”24年3月，日内瓦裁军大会rr授权个ฐ委员会开始就条约进行谈判ศ。到目前为止已经有了大量的谈判ศ记录和材料，只要大国具备政治决心，达成禁止生产裂ฐ变材料é条约是可能的。
除中国外，所有核武器国家都已经自愿暂停了可用于制ๆ造武器的裂变材料的生产，相信中ณ国也已๐经这样做了，只不过没有公开宣布而已。中国的参与是个至关重要的因素，关系到该条约是否能ม取得进展以及取得多大进展。印度已经申明支持这个条约，但是如果中国不参与，那么印度也不大可能ม参与。此外，巴基斯ั坦也表示支持，但是如果印度不参与，它也不会参与。印度巴๒基斯坦和以色列定都在生产裂变材料，用于自己้的核武器开发项目。
2๐0่04๒年，美国在禁止生产裂变材料条约上的立场发生了变化。布什政府宣称，虽然他们赞成签署条约，但是不再支持该条约的核查措施ๅ。布什政府官员认为检查成本太高，会牺牲核心国家安全利益，而且在监控守约行为ฦ方面并不会产生实效。不过，现在推动新的外交谈判应该有可能能ม制订些措施，针对现有储备和多余的裂变材料实现某种形式的核查。至少有可能制ๆ定个揽子核查方แ案，这有助于信心建设和条约目标的实现。在过渡期内，争取使相关国家同意暂缓生产裂变材料，为核查细节的谈判创造政治空间。这样个倡议可以在16国集团框架下展开，并有可能打破现在的僵局。
4๒采取“不首先使用”政策，确认消เ极安全保障。自冷战结束以来，美国在是否有权对无核国家使用核武器的问题上发出的信息非常混乱。这些信息不仅与不扩散条约规定的国家责任精神相违背，而且也夸大了各国面临的不安全鼓励了扩散。美国发出的信号也许会导致这些国家做出这样的判断，即减少自身脆ะ弱性和对攻击进行威แ慑的唯办法就是开发或者获得核能ม力。采取“不首先使用”政策有助于降低核武器的重要性，加强美国的反恐战略。因为核武器制ๆ造的是无分别ี的恐怖，所以“不首先使用”的政策与否定恐怖主义的合法性是致的。
5使有核武和无核武的国家都参与进来，共同评估“削减为零”的活动。为ฦ了表明探索实施全面核裁军的意愿，美国应该与其他核武器国家进行接触，分析怎样才能建成个ฐ没有核武器的世界；要实现无核武器或者几乎没有核武器下的稳定，应采取哪些必要措施ๅ。同样重要的是，美国还要与没有核武器的国家进行接触，看看它们的反应。例如，如果制定政策取消เ核保护伞，日本会作何反应？美国的思想库已经开始在做这方แ面的工作了，这些工作还必须向官方渠道延伸。
第二个核时代16
责任的新标准和不扩散的新工具
不扩散机制ๆ在未来的健康发展取决于是否能重建共识，这是该机制ๆ的基础。但是正如我们所看到的那样，现有机制ๆ不足以应对21้世纪的挑战，必须ี要制定新的责任标准，对机制进行适应性改造，而将新标准付诸实施需要新า的工具。
些无核国家认为不扩散条约的第四条赋予了国家对燃料周期各个环节进行技术开发的权利，包括浓缩。但是，以现在的技术条件，铀浓缩和钚回收能ม力的开发已经离制ๆ造核武器相当接近了，而且这样做还不会违反不扩散条约的规定，这是非常危险的。
开发核武器的最大障碍是制造或获得裂变材料é，即高浓缩铀或钚。大多数用于核电站的铀燃料都只浓缩到4๒。为ฦ了达到制ๆ造武器的级别ี，需要对铀进行进步浓缩，将同位素23๑5的比例提高到接近或者大于90่的水平。回收过程就是将钚从已用的反应堆燃料中分离出来的过程，也用于生产裂变材料é。
大多数国家的小型商业核能ม项目既不需要完全浓缩能力，也不需要回收能力。在大多数情况下，浓缩和回收的成本确实很高，没有什么经济价值，让人望而却步。有十个国家具有铀浓缩能力，但是目前运营商业性核电站的国家有31้个，其中大多数的浓缩铀供应都依赖进口。
由于获得铀浓缩或回收能力在经济上大多属于不负责任的行为ฦ，而且这种活动都会大大增加扩散风险，所以需要有个ฐ政策解决方案，保证那些开发民用核能的国家能ม够获得核燃料é供应，但又不用建设铀浓缩能力。至少应建立激励机制ๆ，说服各国不要从事铀浓缩或回收活动。国际原子能机构总干事巴拉迪建议，应建立个国际燃料é库并将其置于国际原子能机构的控制ๆ之下。25๓这个计划需要将俄罗斯包括在内，因为俄罗斯是燃料供应国，也是安全的储备和回收方，这个项目将带给俄罗斯巨大的商业利益。
这样个燃料库建成后，各国就不需要自己生产裂变材料，也免除了这部分生产成本，降低了获得裂ฐ变材料é的风险。国际原子能机构要发挥核心作用，因为ฦ它的专业性和公正性为获得燃料提供了非常重要的信誉保证。所有这些措施都将阻碍国家开展浓缩活动。
但是，假以时日，随着不扩散条约共识的重建，各国履行现有承诺的意愿加强，所有国家都应该重新考虑对于第四条的解释问题，即是否应该赋予各国不可剥ຓ夺的权利去掌握目前只有非常有限的国家掌握的燃料周期过程。换言之，在以负责任主权定义的国际秩序中，不可剥ຓ夺的权利与不可推卸的责任是相伴相生的。当世界上的核武器数量变得越来越少核燃料价格便宜，且国际原子能机构保障供应时，我们可以设想下，各国政府可以在未来的不扩散条约评估大会上进行谈判，对不扩散条约第四条重新进行解释并就此发表声明，以更恰当地应对第二个ฐ核时代的威胁。同样，不扩散条约成员国应强制ๆ执行附加议定书。
例如，伊朗强调，根据不扩散条约第四条，只要向国际原子能ม机构进行了申报，那么它就完全有权利获得所有核技术，这是不可剥夺的权利。但是这个权利ำ必须要与伊朗应尽的责任义แ务相平衡。只有在国际原子能机构能够就有效安全保障制定标准并予以实施ๅ的情况下，民用核项ำ目才受到不扩散条约的保护。在伊朗问题上，国际原子能ม机构必须要提供可信的保障，即伊朗的申报是全面准确的，伊朗没有未申ã报的核材料和活动。
第二个核时代1้7
无论我们多么有信心，标准化的核查也不足以完成这个任务。伊朗和朝鲜的违规行为和隐匿历史使我们想到了个重要问题：国际原子能ม机构真能ม下定决心去核查吗？在试图了解伊朗过去和现在开展了哪些活动时，国际原子能机构常常受到限制，因为伊朗基本不想合作。伊朗可能感到害怕，如果将自己在2003年以前开展的活动完全暴露出来，会导致安理会的进步惩罚，也许惩罚措施还会包括剥夺获取浓缩技术的权利。如果国际原子能机构不能解决伊朗问题，那么就应该严å格遵照ั不扩散条约的解释，合法地剥夺伊朗在国际原子能ม机构的保护下获得核技术的权利ำ。必须要使不守约的成本高于合作和守约的成本。
最后，在负责任主权构成的世界中ณ，应该没有个ฐ国家能ม够钻核控制系统的空子。旦ຆ发现国家不遵守或者违反了保障监督协定，就应将其置于个不同的类别中，与履行义务和守约的国家加以区别ี。机制ๆ要能够对各国区别对待，这样，违规的国家获得核技术的权利ำ就无限期地取决于国际原子能机构是否能ม够证明它没有欺骗。采取了这样的办法，朝鲜就无法脱逃了。实际情况是，朝鲜获得了核技术能力发展了秘密武器项ำ目被发现没有遵守条约义务，然后又行使了条约第十条规定的权利，退出了不扩散条约，但却保留แ了朝鲜在作为不扩散条约成员时就已经获得的技术。在更为ฦ公正的体系中ณ，像朝鲜这样的国家只有首先放弃或报废核硬件，才能ม退出不扩散条约。
在重建不扩散条约的共识之后，还需要深化该条约。如果未来的不扩散条约评估大会不再像过去样受到责难，就可以成为个ฐ交换意见的场所，使我们对不扩散条约的理解能够适应当前和未来的挑战。
结?论
2๐009年，奥巴马总统有机会回答个关键问题：在后冷战的世界里，核武器在军事上仍然无法使用，那ว么美国应该采取怎样的核武器政策？新政府对这个问题的回答将在定程度上决定是否有可能建设基于负责任主ว权原则的国际秩序。如果新า政府确认，保留这些武器的唯理由是防止其他人使用，那么就可以采取几项ำ行动推动不扩散共识的重建。美国可以采取单边行动，大幅削减现有的核武器库，可以恢复与俄罗斯的双边武器减裁é进程，可以承诺争取批准全面禁止核试验条约，可以引导讨论，探讨如何减少核武器的总体数量并同时保证维护国际秩序，可以提出些很严肃的问题，研究建设无核世界的可能性。
通过重振不扩散共识，在核领域建立更强有力的负责任主ว权规范，奥巴马政府可以降低现有威แ胁的危险系数，这个威แ胁自6๔0多年前核时代开启以来就直存在。通过合作，美国可以帮助建立相关标准和机制ๆ，应对第二个核时代，使美国和全球安全大受裨益。
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