第十七章 养廉(1 / 1)

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眼见朱文圭羡慕地望着朱瞻基,然后又可怜巴๒巴๒地望向自己,朱棣宛尔一笑,拍拍自己的右大腿。

朱瞻基象个小猴子似的飞快爬到朱棣身上坐好,然后示威แ似的冲着朱文圭做了个ฐ鬼脸。

朱棣选的那只蟋蟀名为青头大元帅๩,品种为青森扁头,也就是俗称的青棺材头。这只蟋蟀长着长圆头,星门及头向前凸起,酷似老寿星,这种头称之ใ为寿星头,是为最上品——用科学的观点来分析,咬肌达必然需要一定的生长空间,而凡是拥有寿星头型的蟋蟀其咬肌必然达。因此只要是寿星头,即便不是虫王也๣会是元帅。

朱棣对于斗蟋蟀没什么经验,而朱瞻基这个ฐ时候对此同样没有任何心得。为了保证胜利,朱棣在蟋蟀的分配上耍了点花招。

至于说剩ທ下的半个亮点,则是燕军攻入南京金川门后,城内各处的官军都逃得差ๆ不多了,只有徐辉祖立即组织尚未溃败的官兵与燕军展开了巷战。在这次事件中,徐辉祖的头脑不可谓不冷静,反应不可谓不快,但既然大势已去,他一个人再怎么努力却也无法力挽狂澜。因此,虽然徐辉祖๢表现了他的忠勇,但这一次却只能算是半个ฐ亮点。

第二个亮点则ท是燕军偷袭建文统军大将平安,就在建文军队即将崩溃之际,徐辉祖๢再次出现,这一次他率领的增援部队不仅拯救了陷入绝境的平安大军,还趁势大败燕军并斩ล杀了北军大将李斌。

“针对刁民少缴赋税的措施ๅ也很简单:任何人都有权以田主申报的浮ด动田赋的百倍价格强制购买຀其田产。若有田主ว想借机损国家而利ำ私己้,自家田产必然被他人觊觎,毕竟,天下的富户也并非铁板一块。这里面还有一层意思:以往地主兼并土地,遇上灾年雇农逃荒时,地主ว宁愿让地荒着也๣不愿意将之ใ贱卖。但实行田赋改革后,若地主让地荒着,必须缴纳基本田à赋不说,若是缴纳的浮ด动田à赋与正常年景相差悬殊,那ว么贫农雇农也๣能够以极低的代价购得田地了。而且,以往大地主们惯用的伎俩,例如飞洒、诡寄、花分、虚悬、移丘换段、挪移户口等手段一概再无຀用处。同时,国家不必投入大量人力物力去核查田à地产量,也照ั样能够获得足够的田赋收入。”

“针ฤ对隐田à的解决方法其实很简单:凡官府中ณ未登记的田地均为荒地,任何人都可以去官府登记,只需缴纳很少的费用便可获得开垦该荒地的权力进而拥有该地——这条措施一出,隐田的现象自然会杜绝。”

杨士奇一岁半的时候父亲去世,家庭更加贫困。在这种条件下,杨士奇五岁就能ม够背诵《大学》,足以证明他的智商很高。六岁的时候,杨士奇的母亲改嫁,嫁给了一位有官职在身的著名学者。

而杨士奇则不同,他根本就没中ณ过举。当然,没能中举并不是因为ฦ杨士奇智商方แ面的原因,而是因为此人早ຉ年的命运多桀。

“大明朝顺应天命。其国祚自当长久。延续十代不成问题吧?”

幸好皇上并没有因此雷霆大,只是哼了一声,然后提出第二个问题。

这项工程不算特别ี巨大。对于安定民心、稳定社会秩序似乎也有好处。因此。四位尚书๰在以眼神交流之后。齐声说道:“皇上圣明。”

茹常、郁新、李至刚、黄福相互交换了一个眼神๰。明白为什么เ六部里来了四部尚书:此事涉及地对象是官兵。兵部尚书๰自然应当到เ场;祭຅奠为礼部份内地事。礼部ຖ尚书有权言;将整个鸡笼山建设成烈士陵园。是一项不小地工ื程。于是又涉แ及了工ื部ຖ;动工ื程不可能ม不需要钱๥。结果也绕不过户部ຖ。

5、实行国有专营。酒、盐、铁器由á中ณ央政府统一经营。货币有国家统一行。山川ษ河流等各种自然资源。全部为ฦ国家所有。由国家开采。

4、强制劳动。凡无业游民。每人每年罚布帛ຑ一匹。无力缴纳地由政府强迫其劳动。劳动期间由政府提供食宿。

“朕地计划ฐ是。将地方地政绩与官员地收入挂钩。户部ຖ不是有各地每年赋税地存档吗?可依照历年存档。分别统计出15๓9个府、23๑4๒个州以及1้17๕1้个县地平均赋税额度和最高纪录。这个数据不要用多少石米。多少匹布以及多少斤ภ茶什么เ地来计算。而是统一将计量单位换算成大明宝钞ๆ。最高纪录很好确定。至于说平均赋税额๩度嘛ใ。就以十年之ใ内地数据计算出其平均数好了。”

“今后,地方上征收的赋税如果过最高纪录,则将过部分的一半给予该官员作为重奖。”

蹇义แ急忙进谏道:“皇上,如此一来,可能会导致某些地方官员为了政绩而横征暴敛!这样岂不是有违皇上养卫呵护百姓的本意?”

朱棣还没说话,一旁的郁๗新า也站了出来。

“专门划出一百万贯作为ฦ增加官员的收入会不会太多?”

大约是尊老爱幼的潜意识作祟๱吧,朱棣优先解答了郁新า的疑问。

“一百万贯并不多,一点都不多。”

朱棣默想:明朝中后期因为吏治*โ*โ的缘故,国家收入反而不如开国之ใ初ม,其数额๩大致在两ä千五百万两到เ三千万两白银之间浮动。为ฦ了鼓励商业展,朱棣仍然计划将商业税保持为三十税一。但只要能够解决吏治*โ*的问题๤,即便现在只是明初ม,商业税以及各种矿税总额๩也可以过明朝中ณ期及未期的三、四百万两ä。一百万贯,还不如吏治*โ*导致内部消耗的数额呢——好象魏忠贤、刘瑾等人一个人贪污受贿的数额๩都不止这个ฐ数。

“你想,国家赋税增加了,朕高兴;官员收入增加了,也高兴;而当地赋税额度之ใ所以增加,自然是因为ฦ百姓的收入提高了,于是百姓们同样高兴。这种你好我好大家好的事情,朕拿出一百万贯作为ฦ奖励,一点都不多。”

眼见蹇义欲言又止,朱棣对他说道:“你不要心急。你所担心的事情朕会在后面会说出解决的办法。”

这时候杨士奇也站了出来。

“若要从正途增加当地赋税收入,无຀非是兴修水利ำ和督劝农耕。兴建稍大的水利工ื程往往需要数年时间,而地方官的任期又有着限制,这岂不是前๩人栽树,后人乘凉?如此一来,地方แ官在任期之ใ中ณ必然会急功近利,对建设周期较长的大型水利ำ工ื程会产生懈怠之心。”

朱棣认真听完杨士奇的话,颇为高兴。

“这便是集思广益的好处了……也罢,就规定当地修坝挖渠尚未完工或是完工时间不及一年者,经申ã报核实后,可延长一任任期。”

“刚ธ才朕说了,地方官征收赋税额后给予重奖,但京官怎么提高收入呢?以前官员的俸禄较低,有些京官会收受地方官进献的冰敬、炭敬。这种行为说贪污倒也算不上,毕竟额度不大,但它确实是一种陋习,必须革除。那一百万贯并非全部拿出来作为地方官的奖励,以后,京官将实行‘恩俸’制和‘双俸’制。除此之ใ外,京官还将有另外一笔收入,朕等会儿再说。”

“刚才朕只说了对政绩卓异者的奖励。而那些征收赋税没有过纪录的,则要分别ี对待。比如说征收赋税没有过最高纪录,但是过或达到了平均额度的。这类官员虽然政绩不算突出,但为官一任,牧守一方,也算是达到了朕期许的最低标准。这类官员可以获得一定额度的养廉银作为补贴家用,使其到任时奉公守法,不致敲榨人民。还有一种情况,比如说在任上遇上天灾的。这种情况经过核实后,只要救灾并且安置灾民得力,同样放养廉银。”

“还有一种情况则ท是未遇天灾,而征收的赋税不及平均额度。这类官员多半是办事不力,吏部可根据具体情况该撤的撤,该贬的贬。若是有特殊情况,可由官员写自辩折子,然后呈上来由朕决断。”

“最后,朕强调一下养廉银放的原则,养廉银应为ฦ正俸的三到五十倍之间。具体数额嘛,先要考虑官员地位的高低以及任所的事务繁简。除此之外,还要考虑到其他的因素,例如官员以往收受陋规的情况、官员在养廉银外是否还有其他经费来源以及官员所在地区的富庶或贫瘠。另外,一些较为ฦ特殊的地方行政部ຖ门,例如河道、粮道、盐道、茶马司等官员,也๣应支养廉银。”

一口气说了那ว么เ多,朱棣感觉口渴了,便停下来喝茶,留出足够的时间让众人仔细思考其中ณ利弊。

其实朱棣也知道,纯粹的养廉制度并不足以解决整治的问题๤。明朝官员的俸禄固然很低,但官员俸禄高的朝代,绝大多数时候贪污*โ*โ的问题也很严重。纯粹的养廉制度,其实只能ม避免正直的官员被迫**โ。

收入尚可的官员之所以要以权谋私,主要是因为贪欲无຀止境。追求更好的生活是人类的本性,因此朱棣需要做的,便是将官员的注意力从以权谋私上引诱到其他地方แ——若是增加了当地的赋税收入便可以让自己的腰包鼓起来,想必相当一部ຖ分官员会热衷于将精力投入到เ劝农、兴修水利、鼓励工商等方面。

这种情形,倒是有点类似于经商。朱棣是大明集团公司的董事长,而那些牧守地方的地方官员则是一个个子公司的ceo。后世某些达国家的ceo基本工ื资只占其总收入的3๑o-4o%ื,大头来自于绩效奖励。将来明朝的地方官亦是如此:若政绩不佳便只能拿基本官俸,若政绩良好则能ม够拿到足够的养廉银(相当于正常情况下的奖金),若政绩卓异则能ม够拿到重奖。

在明朝,哪怕只是一个下县(注1),至少也会有几千户。假设某县有百姓一万户,若知县能够让每户百姓增加十贯的农业收入,将农业税大致按照ั十比一计算,那ว么เ该县的农业税收入便能ม够增加一万贯,奖励一半便是五千贯!这笔奖励相当于一位郡王五年的岁禄;相当于二十一世纪初的三百万至四百万人民币!

因为各地经济展水平不同,各个州县也就有了肥缺苦缺的区别。然而采取“按劳付酬”的奖励方แ式后,便可以额๩外产生一个好处:有些经济展水平低的州县并不一定是因为自然环境恶劣,而是因为当地农作物品质较差,百姓使用的生产工具较为落后。于是,坏事便可以变为好事——若赴任知县帮助当地百姓改进生产工具,劝说他们种植产量更高的农作物,那便很容易创น造新า的纪录。当然,这种所谓的好处并不是仅仅针对地方官员。种植低产农作物、使用落后生产工具的地区多是少数民族๣聚居区。若地方แ官一心一意地帮助他们提升收入并且见到成效,哪怕地方官的出点只是为ฦ了获得重奖,但当地的少数民族๣肯定会非常感激中央政府,进而更有利于民族融合。

当然,采取养廉制度并且给地方官提供了合法致富的渠道后,却也仍然会有贪污**的情况。相对于既轻松又能ม够弄得更多的贪污受贿而言,养廉银显然填不饱某些人的肚子。刀子不快,刀上不带血,银子就比刀子亮!

养廉的同时,却也绝对不能松懈า反贪的问题!

注1:明朝初期将县划分为ฦ上、中ณ、下三等。粮十万石以下为上县,知县从六品;六万石以下为中县,知县正七品;三万石以下为ฦ下县,知县从七品。后来全部改为ฦ正七品

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