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弟的录取名额๩,但是,官员子孙之ใ外又旁及官员同胞兄弟及同胞兄弟之子,无疑扩大范围,又增加了录取的机会。何况在名额之ใ中ณ,按比例要求录取的多是平庸之才。种种措施,都是加强保护高层官吏的利ำ益。

科举ะ从隋唐到清末,始终与做官的业务脱离,自身丧失了活力。当教育的功能萎缩以至丧失,而与科举合而为,就只能ม培育出做官的观念,与对传统的承袭和认同。

清末,进入官场的渠道大体有五种:荫袭保举科举ะ捐纳新式学校培养及留แ学生。

荫袭途是为ฦ了保障高级官吏与皇室贵族๣的特权。慈禧太后下令调查督抚及尚侍等高级官员后代的情况,对没有入仕的给予官职,意在笼络人心,巩固内部ຖ。与其他途径相比,增长比例不是太大,但也增加了官场候补队伍的压力。

被视为ฦ正途的科举ะ,是清末官员的主要来源之。科举ะ作为选拔官员的重要制度,清末几个皇帝均作为遗产继承下来,又经他们之ใ手结束了这个制ๆ度。

作为官僚后备军不断膨胀的另因素要数捐纳了。有捐纳“开源”,官员后备军就无຀法“节流”了。这条渠道的开辟,不是末期的道光咸丰同治光绪皇帝ຓ的发明,而是“祖宗家法”之ใ。捐纳者先要捐“出身”,要捐个监生,然后才能进步买官,或者是最低的佐贰杂职,或者是知县知府等等。清朝前๩期的几代皇帝ຓ还比较谨慎,卖官也๣稍有节制,多是虚衔,官僚后备军的人数还没有形成威แ胁。

买官得用银子,科考要受寒窗之苦,保举则ท无຀须什么เ本钱,只要能得到荐主ว的赏识与青睐。保举名目繁多。地方大吏为加强权势,也๣通过保举ะ结党营私。

面对源源不断涌入的候补官员,又产生了轮流委差ๆ署职的轮法委;后来轮流太慢,又产生拔委法。所谓拔委,就是有劳绩者可以不按班次提前委署。委拔的办法把候补者驱赶上走门子求帽子的道路。大官八行书๰简封,督抚布๧政情不能违,势不能却,从上而下,如帽子带在头上。于是按大小帽子又排队,甲â有外省督抚的信来,乙๗则持尚书侍郎信至,丙则怀揣军机大臣的函扎,,督抚布๧政按官阶高低,决定委拔的肥瘠先后。候补者如果缺少这封人情书信,要想得到委拔,就比登天还难。下道工艺流程就是帽子。给不给帽子,就在于被求拜的官员;能不能ม让对方非给不可,就要看本人的本事了。官场充满了阿谀奉承的风气,大官很少有不喜欢拍马溜须者,就要看献媚吹拍功夫了。

做官之风劲吹,进入候补者队伍的,不仅有升官发财的热中者,也有些要改变境地的比较本分的读书人。不谙官场门径,不能进入“轮法——拔委——大帽子——高帽子”流水线者,往往是此辈中人。

西方แ惊叹中国科举选官的优越性,演出了借玉攻错的幕。谁能ม想到西方借中国科举ะ选官制ๆ度,敲开了文官制ๆ度的大门,结束了政党分肥制ๆ的历史。中国科举考试选官启发了他们的灵感,把教育上的考核用之于官员的教育培训选拔考核,其行政业务分类考试科目选拔程序等等,与科举制度已经大异其趣了。

无຀情的原则有情的人,当制度的掌握者亦不遵循制度的规则ท,制度的命运就不美妙了。

晚清的中国,在进入官场的独木桥上,千军万马,拥挤倾诈,竞争激烈残酷,有许多人成了别的候补人员的垫脚石头。

清末的官员后备军浩浩é荡荡,官员的任期都非常短,所谓“官如传舍”,就是说官员之于官府,就象住旅馆的旅客。

人才之盛衰,关系朝廷之ใ存亡。皇帝以科举ะ选才,也以官场表现选拔。按编制各部门都超编,但都觉得人不够用。庞大的官僚后备军等得焦急万分,正常的死亡退休处分空的缺位难再以安插,只有增设机构之途径。进入官场这个“场”,人才变形,又会长出歪才,也使有真才实学者在压抑中消เ磨了志气,怀才不遇成了官员文字中ณ的普遍感受。社会分工的简单,价值取向又以官为ฦ尚,人员无法分流到其他行业和领域去,形成有用的进不来,无用者出不去,脱颖而出者是极少数。

还可以参考学者吴思在论资排辈也是好东西文中描述的明代官员选拔的情况。见组织与个人章。

文官绝大多数由科举ะ出身。文理通达者即可由此而登仕途。科举制度的重要性在社ุ会风气中得到เ反映:个读书๰人如果不入仕途,则ท极少有机会表现自己的特长,发挥他的创น造能力;也极少有机会带给家族以荣誉。所以,个人的进学中ณ举,表面上只是个人的聪明和努力的结果,实际则是父祖๢的节衣缩食,寡母的自我牺牲,贤妻的含辛茹苦,这些经常是成功的背景。

个农民家庭如果企图生活稳定并且取得社会声望,唯的道路就是读书๰做官。然而这条道路漫长,很难只由个人或者代人的努力就能ม达到目的。这过程常常需要几代人的时间。经济条件初ม步具备,子孙就得到เ了受教育的机会。这其中,母亲和妻子的自我牺牲,在多数情况下也๣为必不可少。所以表面看来,考场内的笔墨,可以使代清贫立即成为ฦ显达,其实背后的惨淡经营则历时至久。这种经过多年的奋斗而取得的荣誉,接受者只是个人或者至多几个人,但其基础则为ฦ全体家庭;因此荣誉的获得者必须ี对家庭负道义上的全部ຖ责任,保持休戚与共的集体观念。

官员既ຂ然是皇权的代理人,那ว就必须精挑细选,。要靠得住,二要有本事,三要守规矩。所以官员的选拔,历来就是王朝的重大课题。这项工作在古代就叫“选举”。选,是选择;举ะ,是提拔。这和现代“选举”的意思差不多,只不过现代选举ะ是“民选”,古代选举是“官选”,民选靠投票຀,官选不靠投票而已。

选举的方式有三种:察举荐举ะ科举。察举ะ就是由地方แ官进行考察,发现人才后向朝廷举ะ荐。荐举就是由中正官专门负责此项ำ工作的官员将各地推荐的人才分为ฦ三六九๡等,然后向朝廷举荐。科举则是通过分科的考试,将考试合格的人才向朝廷举荐。,第种是察而后举,所以叫察举。第二种是荐而后举,所以叫荐举。第三种是科考而后举ะ,所以叫科举ะ。

这三种是选拔官员的主要方แ式,是“正途”。其他的方式则是“杂途”。最好的时候是汉唐时期,它兼顾了教育实习๤选举ะ考试四个ฐ方面的流程。是比较科学的;但后来由于知识的垄断,变相地形成官职的垄断终于导致了门阀制ๆ度。

在中国文官制度的所有特色中,执行最严格的就是决定任官资格的科举考试。应考人必须ี通过级级的考试,方能取得三种不同等级的功名。

参加第种秀才资格考试,通常必须花费许多年的准备工夫。这种考试大约每两年在各地举行次。通过这项ำ考试的人,虽然还没有资格奉派出任公职,却可以获得许多特权,有时还能得到เ经济上的资助。

具有秀才资格的人就有资格参加第二级考试,通过之后,便可以获得举ะ人资格。获得举人资格者便可以前๩往京师๲参加项更为严格而且广博的进士考试,这种考试每三年举ะ行次。通过考试的人还要在皇帝面前接受殿试,以争取额外的殊荣。有了进士的功名,便取得了朝廷任用的资格,但却不保证定可以出任公职。

任何种考试都只有小部分应考人能够通过,考试级层愈,淘汰率也跟着提高。落榜者可以试再试,同家族中ณ,不乏三代同时参加考试之例。

并非所有进士都能奉派出任公职,奉派出任公职的人也并非全由考试出身。有时,皇帝的恩赐个人的财富和家庭的地位也是决定个人是否能获得任命的因素。有时,有些官职还可以公开买卖,军中能ม干的行政官员也๣常转调为文职。但大多数官职仍然是授给那些由á考试正途出身的人。

从当代西方的观点来看,这种教育对于发展个人的行政才能和管理知识似乎ๆ毫无助益。以儒家经典为基础的教育,大都只偏重艺术和人文知识;其考试方式又侧重于背诵能ม力文体形式和作文技巧,反而忽略文章内容的整体性理解。虽然孔子的许多格言和训示ิ对人性有极敏锐的观察,他也提出了许多充满智慧的政治卓见,不过这些东西却很难成为实际行政上的指导。

长久以来中国公职人员的教育和考试为什么只偏重舞文弄墨,而不注重实用的知识,对局外人而言,始终是个难解的迷。这个怪异现象部ຖ分或许可归因于古代流传下来的知识阶级学术传统,更合理的解释是这样做才符合孔子的学说。

在权力中枢的外围另寻出路,是进入官场的条重要途径。在唐朝,相当多的文人,包括科举ะ高中ณ和落第的,都将“入幕”视作他们政治生涯๹中极为ฦ重要的个阶段。

所谓“幕”,原指古时军事统帅指挥机构所在的帐幕,后来泛指军政要员的领导机构。

官位不能世袭,文人的身份不能世袭,因此,世袭便不能算作文人走向仕途的正常途径。

仕途是摆脱贫困的唯出路。进入仕途的方式有两种:是武,即投身沙场,在枪林弹雨的厮杀中博取个封侯之ใ赏;另种就是文,即“学而优则仕”,这种方แ式能在顷刻๑之间,使人的命运发生戏剧性的变化。

选官制度的变化是中国古代政治形态变迁的重要标志。从中ณ国帝制ๆ时代选官制度发展的总体趋势看,唐朝选官制ๆ度中出现了许多新的变化。其中对后世影响最大的,是通过考试选拔官员,包括科举ะ和铨选;二是在官员升迁中ณ对地方แ工作经验的强调。这两ä点是由门阀政治向官僚政治转变的必然结果,也是官僚政治制度及其运行机制进步完善的前๩提。

魏晋以来,选官制ๆ度中所强调的门第标准,取代的是汉朝察举制中的道德标准。南北朝后期的选官制度中ณ,形式上是对汉朝察举ะ制ๆ的恢复,实质上是用新的才学标准取代门第标准,而不是完全回到เ过去的道德标准。

汉朝察举制下,被举ะ资格的取得,完全在于地方长官的举ะ荐。地方长官的举ะ荐权和察举标准的道德化,构成了九品中正制得以成立的前提。南北朝时期,地方长官举荐的基础受到เ动摇,出现了自举这种新的考试制度的萌芽。

选官原则中ณ才学标准的不断提出和被强调,冲击着察举制度,呼唤着新的选官形式的产生。而考试内容的突破,有利于扩大应举ะ者的范畴๨,使官员的选拔由举荐变为开科考试成为可能ม。而只有开科考试,才能真正贯彻按才学录取的原则。公开考试公平竞争择优录取是科举ะ制度的基本特征,其中考试是核心。科举制度比以往任何选官形式都更强调考试的作用,考试朝着排除其他因素干扰的方向发展。

但是,选官制度中才学标准,并非在短时间被能够完全贯彻,门第也๣不会随着王朝的更替自动退出历史舞台。只有随着社会经济的发展,般地主经济的发展成熟,全社会文化知识水平的提高,才有可能真正实现才学选官的原则。

科举ะ制度实际上种自举ะ,即只要符合定的政治条件和身体条件都可以报名考试。唐朝的铨选更能够体现通过考试选拔官员的精神和原则。铨选是所有人进入官僚队伍的必经之ใ路。或者说,切官员不论是通过何种渠道获得出身,都必须通过铨选来选拔。

“凡官,不历州县不拟台省”的规定,则ท是针对中国古代选官制度中ณ个具有划时代意义แ的转折性问题而提出的。中ณ央和地方แ行政关系的运作,主ว要采取地方แ汇报,中ณ央年终审查的机制,加上地方长官和豪强大族在很大程度上垄断地方แ政务等因素,中央实际处理地方แ事务不是很多。随着新的中ณ央集权体制ๆ的建立,首先带来的变化是中央直接面对的地方机构增加,以及官吏选拔和考核权的集中,中央要处理的地方政务因此大量增加。中央官缺乏地方工ื作经验而造成的决策偏斜问题,都被提了出来。把“凡官,不历州县不拟台省”作为选官的个重要原则ท确立下来,无疑具有强烈的现实针ฤ对性。

在官僚政治事务的运作方面,以追求公平竞争为ฦ特点的考试录用方式,以“依资序迁”为准绳的官僚选任原则,无຀不反映出官僚政治较高的理性化程度。

科举是传播儒家正统观念最为有利的工具,体现着儒家的传统政治理想,隋唐以来,施行科举制ๆ的重要结果之就是造就了种新的社会结构。科举考试为ฦ少数平民通过官方正常程序改变地位提供了机会,其积极意义在于试图建立公平有效选拔人才的社ุ会机制ๆ。

“资格”词的内涵非常丰ถ富。从广义上说,它事实上是由管用的出身进入仕途后的履历职任的剧ຕ易品级的高低课绩的记录乃至推荐者的身份人数等多种因素决定的。而在诸多因素中,官员的“资历”显然占有突出的地位。就其狭义แ而言,“资格”与课绩相对,主要是指“资历”。

资序,即资任资历,其内容包括差遣职务的高低和任数。资序系统,主ว要是由诸多外任差遣层次构成的。“依资序迁”的任用升迁原则,在我国官僚制ๆ度史上曾经长期发生作用。

完全合丝对缝秩序井然的原则规定,在复杂多变的官僚场上,很难不折不扣地照ั样实施ๅ。为保证根据需要及时派遣,必须采用种上下衔接纵横贯通而富于弹性的资序与派遣对应方式。这套体系,是在人事选任工作的长期实践中,在矛盾平衡的反复运作中ณ逐步丰富起来的。

重资序不重绩效,重“实历”不重能力,是官僚制度造成的弊端。

出现于八世纪中叶的循资格,在其后千余年的封建政治制度史上,占有不可低估的地位。“资历至上”的原则之ใ所以长期行用不衰,绝不是偶然的。

首先,循资格是在门阀政治彻底衰落的背景下产生的,注重资历的精神以格条形式固定下来,从个侧面体现了历史的进步,体现了更为ฦ平等开放的趋势。重视亲民,强调资格,有其合理性:它在定程度上可以促使官吏重视基层实践,使些具有治事经验的肉得以充实到เ中上层官僚队伍中ณ来;“资历至上”的原则可以部分地限制ๆ请托,阻止达官贵人子弟的过快升迁。

其次,循资原则的固定化,与社ุ会上存在着庞杂臃肿的官僚队伍分不开,它是铨选制ๆ度只实行高度中央集权的必然产物。封建国家为了扩大统治基础,力求以仕宦之途吸引不同社会阶层的广大成员。

在难以掌握众多候选人实际才能的情况下,资历作为容易核查的条件,为吏部应付矛盾提供了条相对便捷的途径。于是资序在铨选中所占比重大为提高,并进而为系统的资格之法。系列ต规则的产生,反映了封建人事管理制度走向标准化和程式化的过程。

当代社ุ会如何进入官场?中国社会科学院发表的当代中国社会阶层研究报告表明:目前๩中国社会分为十大阶层,其中干部ຖ即国家与社ุ会管理阶层高居社会顶端,;排在最下面的三个阶层则分别为产业工ื人阶层农业劳动者阶层城乡无业阶层。而中国社ุ会科学院发表的当代中国社会流动报告则指出:干部子女成为ฦ干部的机会是非干部子女的21倍。近年来整个ฐ官员阶层日趋精英化,大部分的新进公务员都出身于中ณ上层家庭,他们有条件接受更好的教育,得到เ更多的提拔机会,更容易进入“国家与社会管理阶层”。

据统计,我国现有公务员500多万人,其中只有8是副处级职务以上,92的公务员职务层次都在科级职务以下。占全国公务员58的县乡两ä级公务员超过3๑00万人,受制于机构规格和职位数量,绝大部ຖ分难以升迁。这有限的职位自然会成为众人争夺的“肥肉”。在现实政治生活中,为争夺职位明争暗斗ç已经成为ฦ种官场常态,发展到极致,雇凶谋杀竞争对手的也时有发生。

1้3为什么เ进入官场

自科举ะ制ๆ度创立实行,教育与科举逐渐合而为ฦ,科举成为做官的敲门砖。金钱๥美女高官厚禄轻车宝马,人生所欲,不过于此者。面对这等美妙似锦的辉煌前程,谁个还能ม不去孜孜以求?

成了秀才,就跻身士林,预备做官,成为统治阶层的成员了。秀才只是科举入仕的第个台阶,仍不属正途,优异者选任小小社ุ学教职。中了举人做官的路子就比秀才宽多了。中进士,点翰林,才算走上了升官的坦途。官场养尊处优,荣华富贵,作威作福的现实,也就使得清末社会各阶层都踊跃科举ะ之道。物理学上有“场”,科场有如物理学上的“场”,旦ຆ踏入,任何人都难以止步:中了秀才想举人,中了举人想进士。没中ณ的千辛万苦要考中,落第的死不瞑目要再考。

皇权专制下的官本位是必然的政治体制ๆ。科举ะ能叩开官场大门,科举的观念深入社会的骨髓,读书应试入仕三位体,是知识分子实现个人人生价值的取向手段和行为ฦ方式。

当腐败成为ฦ种双向的社ุ会需要时,切反腐措施都将黯然失色。权力是以最小的成本获取财富是捷径,欲获取财富就必须做官。

尽管中ณ国有世界上最早的文官制度,但是入仕的途径却是很杂滥的。中国古代的官场,是“天下熙ກ熙,皆为利ำ来;天下攘攘,皆为利ำ往”的生意场,象做生意般地做官,这是中国的大特色。

人人都想当官,却不知道如今当官就象唐僧进了盘丝洞,到处都是诱惑,没有定力毅力和信念,身败名裂是早ຉ晚的事情。诱惑是各种各样的,金钱美女享乐่,那都是比较浅层次的容易发觉的;贪得无厌地追求政治利益,为了升官不择手段,是另种诱惑造成的结果,而且这种诱惑很容易跟所谓的事业心混淆起来,更难以考察,陷进去更容易忘乎所以,摆脱起来更困难。

追逐利禄出人头地建功立业文章传世是进入仕途的缘由á。

中国是个农业国家,农民追逐权力,大致不外两方แ面的缘由,是由于被逼得走投无຀路,不得不铤而走险,如陈胜吴广韩信朱元璋等,这是属于求生存类;二是出于改变现实地位的目的,用现在人的话说,就是“跳出农门”,这是属于求改善类。这类在中国历代官员中ณ,占了大多数。

士农工ื商,这是中国历史上对“民”的传统排序,“士”为ฦ四民之首,“农”排在第二,实际上,农民直处于社会的最底层,整个国家政治的经济的军事的重担,几乎全都压在农民身上,所以,农民要想改变自己้的处境和地位,唯的办法就是由“士”而入“仕”。中ณ国封建社ุ会的大好处是,它为这种途径提供了可能性。

做官,与农民种田à工人做工商人买຀卖样,其最基本的目的,就是为了挣钱吃饭,养家糊口,不要以为那些显官政要,都是什么“先天下之忧而忧,后天下之ใ乐而乐”的圣人;如果没有俸禄,没有官员所享受的许许多多特权和优惠,还有那么เ多人对仕途趋之若骛吗?

出人头地永远是文人投身仕途的终极目的。春秋战国时期,是中国历史上个黄金时期,对于文人来说,那个时代最大的好处就是自由。政治上的专制ๆ制ๆ度尚未形成,思想上的独尊儒术尚未确立,用人制度上的门阀等级观念尚未出现,甚至后世被视为天经地义的“忠孝”观,也还没有变成禁锢人们思想和行动的桎梏。这样种时代气氛,大大鼓励和激励了文人们,使得他们渴望出人头地,渴望举ะ成名。那ว是种典型的个人主ว义个人英雄主义。可以说,春秋战国时期所有的文人,都是在这样种精神的支配下投身仕途的。

岂止春秋战国时期,可以说,中ณ国几千年的专制ๆ社会,以致整个世界历史的政治舞台上,所有那些政治人物中的绝大多数,其投身仕途的初始的基本的动因,都是赤裸裸的出人头地的欲望,攫取功名利禄的野心。

官场,其实就是种政治运动场,投身其中的选手们希望夺冠,希望出人头地是太自然不过的事情。

仕途上的文人,其命运对君权有极大的依附性。没有君权的认可,他们可能ม事无成;如果得到เ君权的欢心,他们可能ม立刻身价百倍;而旦ຆ失去了君权的宠信,他们又会立刻๑变得不名文,甚至身败名裂。

君权是永恒的,而掌握这种权力的人,则是不断ษ变易的。你能得宠于旧主ว,未必能ม续爱于新君,而旦失爱,就会变成阶下囚。

中ณ国的文人,深受儒家“修身齐家治国平天下”的思想影响,走上仕途以后,莫不以建功立业为己任,但并不是所有仕途上的文人都能ม够成就番事业。因为象历史上大名鼎鼎的李白杜甫等人,就不是干政治的材料é。政治需要的不是学问,不是才华,而是:是行政能力,二是权力。

在政坛上多如过江之ใ鲫的文人中ณ,有这两ä种“力”的人不在少数,如果这些人处于同时代同政治舞台上,事情就有的麻烦。政治人物与生俱来的对权力和利益独占的欲望嫉妒的心态,使得他们之间不要说和衷共济,连和平相处都十分困难,必定要争个你死我活。这就是“权力排他性”法则的无຀情。无຀数事例表明,权力和能力固然可以成就个人的功业,也๣可能毁灭个人的政治生命甚至肉体。

几千年来,中国的官僚就是这样,百姓的苦难死活可以漠然置之,国家的安危存亡可以视若无睹,但关系到个人的乌纱帽,他们就绝不会掉以轻心。

历史的发展有两条道路,是科技的,是政治的。人在政存,人亡政灭,当位主政者离开了政治舞台,他的那些所谓丰功伟绩,基本上也๣就灰飞烟灭了。政治并不是步个ฐ台阶地向上走,它经常是原地踏步式的重复,甚至是后退。政治如同磨盘,围绕着远古就铸就的轴心不停地旋转。看看今天所谓的民主制ๆ国家,比古希腊进步了多少?所谓专制ๆ制度国家,比秦始皇时代又有多大差别?

政治从来都是利ำ益的角逐场,而不是道德的评判ศ台,道德不过是中国的官僚们用以攻击和打倒对手的借口及武器罢了。从事政治生活的人,随时随地都受着物质的诱惑,也就随时随地会受到เ仇视的指责。不肯放弃权力和树敌太多,都可能给你带来致命的打击。

官场上的路,从古至今,同出理:得要领者,得大自在;不得要领ๆ者,得小鞋。

“当官不发财,请我都不来。”这话是个ฐ现代贪官说的。说明当官的目的就是发财,它与官场现形记中的说法出奇的致:“统天底下的买຀卖,只有做官利ำ钱最好。”语道破天机,“当官”与“发财”之ใ间的“关巧”与“机心”,就在于把手中ณ的权力变作自己的摇钱树。

鲁迅说:“人们又常常说‘升官发财’。其实这两ä件事是不并列的,其所以要升官,只因为ฦ要发财,升官不过是种发财的门径。”

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官场文化与潜规则