制度是人类独创并总处在变迁中的种约束，中ณ国各朝代的制度往往由á开国皇帝奠基，后来的帝王修改。不论奠基也好，修改也罢，其出发点和目的都是巩固皇权，坐稳江山。只是开国者多创新า，后来者多改良；创新者多用心良苦，改良者多心不在焉，最后搞得不可收拾，不得不让另位开国皇帝再去创新。历史总是表明制度的创น新特别ี是改良其实是常有之事。但皇家的制度无论是创น新还是改良，大都是靠不住的。
关于制度
上述法律制ๆ度暴力手段血缘关系金钱消费等途径，在谋取政治权力的过程中均有定的局限性。隐秘的权术则以其独特的效力，在统治集团内部的权力争夺战中得到了广泛的运用。实际上，权术成为君主专制ๆ和官僚政治条件下获得政治权力的种主要途径。
是靠法律制ๆ度；二是依靠暴力手段；三是依靠血缘关系；四是依靠金钱财富；五是依靠权术手段。
女人之外，还有两ä性兼栖的宦官。在古代皇宫中，宦官是个特殊的阶层，他们有特殊的身躯特殊的形象，占据着特殊的位置，也发挥着特殊的作用。古代男女有别授受不亲，而不男不女的宦官则可以尽情地穿梭于后宫，既为ฦ畸形之人，就可以行畸形之事。本来是可怜的群，然而在中国古代政治舞台上却发挥着穿针ฤ引线左ุ右疏通，甚至连正常人想也不敢想的政治中枢作用，这无论如何也称得上古今中外人类文化史上的大奇观。
在中ณ国古代的政治运作中，后妃脚踏实地地成为了政治中心的维，她们往往在政治决策中发挥着无可替代的巨大作用。从中国政治文化的深层来讲，后妃不仅是帝王君主的性伙伴，也是其行政弄权的天然搭档。
现在的中国，教授相当于处长，讲师相当于科长。所有这些毛病都跟官僚制ๆ度有关。现在所谓的等级都是官等官阶。中国的贵族制早ຉ就没有了，取而代之的是无所不在的官僚体制ๆ，历史证明，社ุ会的行政导向势必会导致依附于官僚制的等级制ๆ，同时迟早会打破等级制的规矩和限制ๆ，使最高等级挤满了人，导致这种等级体制整体贬值。
第二种倾向是大家都往最高的级别上挤。久ื而久之，在大家的死命拥挤下，主管分品的中ณ正官顶不住压力，口子越开越大，最后，项很贵族化的制ๆ度变成了头重脚轻的怪物。不少王朝末年，朝廷里的高品官就更多。太平天国灭亡前夕，共封了270่0多个王。
按照惯例，作者应该谈谈写作动机和经过，我也尊照ั惯例。
下面这段文字，本来应该是本书的“后记”部ຖ分，为了使大家充分了解我编写该书的起因想法和经过，特将这段文字移作“自序”放在前面，希望得到大家的理解。特此说明。不知各位网友有兴趣否？
各行都有自己的潜规则，比如在商界，些人信奉“关系就是生产力”，政商关系潜规则ท是企业家的必修课，行政要员是企业经营的核心要素า。潜规则ท还表现为各种简短的行话：“摆平”“做掉”“搞掂”“放血”“打点”“进贡”“大小通吃”等，就象黑社会的暗语。
潜规则萌生于熟人社会，凝结在社会的关系网中，人们办任何事情首先想到的不是正当的程序和规则，而是能够说得上话的熟ງ人。熟人社会虽然增加了个交易环节，但是却减少了交易费用。原因何在？国家利益规避了，公共利益被侵蚀了，交易费用转化为私人利ำ益。潜规则ท的上运行使腐败行为更加隐蔽，查处难度加大，因为交易的双方都倾向于维持这种关系，建立攻守同盟，以长期合作，反复利ำ用。
功利化的社会秩序和利己้主义大行其道，在功利ำ化的社ุ会秩序下掩盖的是各种各样的潜规则，这样的社ุ会是没有安全感的社会。
36为什么潜规则ท比明规则ท具有更大的吸引力？
这需要从最基本的人性说起。明规则好不好？当然好。但往往不是从人的基本心理情感原则出发，而是种理想的人格追求，这种追求是以人人都是圣人作为ฦ前提的。久ื而久ื之ใ，就出现说套，做套的普遍现象。马克思说：“不是个ฐ人在保证不违背法律，而是法律在制约个ฐ人的专横。”西方现代经济学中有个“经济人”的概ฐ念，它认为：人是理性自利ำ的，人们都要追求个人利益的最大化。兴奋人不是“存天理灭人欲”，而是正视“欲”，他们认为控制ๆ欲望比满足欲望更值得引以为ฦ荣。
从某个角度来说，潜规则的大肆流行，正是对切高调的反讽。个ฐ朝代衰亡时，往往是高调最刺耳的时候，也是潜规则最猖獗的时候；而个朝代上升的时候，往往是明规则ท和潜规则ท距离最近的时候。
我们的社会缺乏普遍的规则ท意识。这种规则意识要求每个ฐ人都要为自己的行为ฦ负责，不管别ี人如何，你都必须遵守规则——这个规则ท可以是道德，也可以是法律。现在的问题是：最容易破坏规则ท的人恰恰是那些制定规则的人；二潜规则ท盛行，毒害了人们健康的规则意识。恶没有恶报，善却往往被人欺负。大家都不按规则行事，久ื而久之ใ，这规则就形同虚设；个别ี人甚至连潜规则都不遵守，而是奉行弱肉强食的自然法则ท
利益问题，不仅仅是下层民众犯罪的重大动因，也是历来促使上层政治生活复杂化的个ฐ重要因素。
“潜规则”和“厚黑学”不是同门学问，但是也有千丝万缕的联系，“厚黑学”注重心理的修为，注重手段的狠辣；“潜规则”是人人必须知道的游戏规则ท，至于有多少条，这是不传之密，在于每个人于生活中去总结和归纳。
如果比较二者，“厚黑学”是方法论，而“潜规则ท”既是方法论，也是人们必须遵守的规则ท。
认认真真走过场，轰轰烈烈装傻帽。这已๐经成为ฦ最重要的官场潜规则之。谁若胆敢无视这个潜规则，胆敢与游戏较真，如果这个人是营垒之外的，那么เ这个人就是他们共同的敌人；如果这个人在营垒之中，那么这个ฐ人就是他们的叛徒。
这种官场游戏的潜规则把官员应尽的职责表演化虚拟化，其必然结局是政府公共管理职能ม最大限度的弱化。
“摆平”有“搞定”和“解决”的含义แ。还有人区分了对上和对下的“摆平”，叫做“对上能ม摆平，对下能铲平”。如果说对下的“铲平”表现为仗势欺人的霸道，是弱肉强食的强盗逻辑，那么对上的“摆平”则是权钱交易权色交易的肮脏勾当。在上者掌握着定的权力，些非法之徒为ฦ了逃避法律惩罚获得额外的好处，不惜以重金进行“权力寻租”，使当权者或在上者成为自己的保护伞；而些品质低下的官员则把公共权力当成个人权力来出租，因为贪图人家送来的金钱美女，心甘情愿地成为黑恶势力的卧底，为其通风报信，鸣锣开道，遮风挡雨，以至于官商勾结警匪家。这种“摆平”现象严å重地腐蚀了当权者的灵魂，损害了政府的公信力，败坏了社会风气。
“摆平”现象为什么在中ณ国绵延不绝呢？造成“摆平”现象的根源在哪里？
商业贿赂是“摆平”的经济根源。所有“摆平专家”进行“摆平”的杀手锏就是“商业贿赂”。商业贿赂在中国由来已久ื，赵国商人吕不韦用商业贿赂摆平华夫人和安国君而最终成为秦国太上皇的故事尽人皆知。到了宋朝，贿赂之ใ风愈演愈烈:“自渡江以来，大理寺治狱官吏极有弊，至于容情请讬，贿赂公行，玩习既久ื，理宜惩革。”
权力出租是“摆平”的政治根源。有钱人要寻租权力，有权人要出租权力，二者构成了以行贿受贿为核心的个“摆平”生态系统。通过权力寻租，非法商把“体制ๆ内问题”拖到“体制外解决”，由“公了”变“私了”，大大降低了违法犯罪的成本和风险；通过权力出租，贪官污吏把公共权力变成私人权力与非法商进行交易，以便获得权力租金的非法收入。
体制ๆ漏洞是“摆平”的社会根源。转型期中国，体制脆弱，些体制外的不法分子很快就能ม攻破体制的壁垒，这只能说明体制的壁垒还不够坚固；些体制ๆ外的游戏法则ท之所以能在体制内盛行，这只能说明体制内部ຖ的机制还不够牢靠。
金钱崇拜是“摆平”的文化根源。缺乏正确的金钱观，把金钱看得至高无上，无所不能，是“摆平”的文化根源。
“摆平”危害正常的市场经济秩序，破坏和谐社会建设，危害政府的公信力，破坏开明的民主政治建设，腐蚀人的灵魂，败坏社会风气，是社ุ会主义经济建设政治建设社会建设文化建设的绊脚石，必须彻底扫荡。扫荡“摆平”现象要从经济政治社会文化几方面入手，全社会齐抓共管，进行综合治理，打场扫荡“摆平现象”的战争，使之像过街老鼠，人人喊打。
37๕如何清除潜规则？
靠体制改革。这套体制包括民主ว政治体制司法独立舆论监督等等。
正视人性，正视潜规则ท，以体制来约束人情的滥用，也许是唯可行之路。
消เ除潜规则的最有效的方式，就是允许受害者监督控制ๆ官吏，而让羊群监督甚至控制牧羊犬是很危险的。正如老子和韩非所说，官爵赏罚和军队样，乃“国之ใ利器，不可以示人”，为了保证血染江山永不变色，控制权定要牢牢掌握在主人手中，哪怕潜规则泛滥为滔滔洪水。
“整治潜规则”中的“潜规则ท”
我们从早到晚从生到死,ไ都生活在各种规则之中ณ。正确合法的规则ท，调整维系着我们社会的和谐。
但是，潜规则ท却像病毒细菌瘟疫样侵袭腐蚀和毒害着我们的身躯和社ุ会，破坏着社ุ会的正常秩序。例如,ไ小到入托入学编班，大到เ招干提职提级，再到เ招标投标等等，暗箱操作的潜规则ท，人们既恨之入骨，又往往不得不在其面前屈从。
为ฦ了整治这些潜规则，不能不说多年来我们采取了许多措施ๅ：学习整顿ู检查评比年终总结格级登记等等。这些形式，几乎每年都在坚持进行，但效果呢？在有些地方歪风邪气依然故我，有的甚至愈演愈烈。追其原因，个ฐ重要方面在于在整治潜规则ท时，也有潜规则在暗中顽强地抵抗着。
这些潜规则的体现是：方แ面，学习检查评比等形式定要是隆重的，把手要亲自动员，群众人人都得参加，实行点名签到เ制ๆ，要求每人记笔记，写心得甚至规定篇数和字数，讨论人人发言等等。另方面，从领导的动员报告本身，就不得真正联系实际，不敢真正触动自己和单位的痛处，满足于什么เ“不够到位”“不够得力”等套话来敷衍搪塞。
对这种学习检查评比和整顿ู，从领ๆ导到群众，人人似乎心知肚明：还不是阵风么，几天过去了，大家都还不是彼此彼此！果然，学习整顿ู过，上级检查的来了，评比团来了，验收的也来了。为ฦ表示对这次整顿的重视，为表示对上级领ๆ导的尊敬，必然由单位的把手亲自出面，对上级领导热情招待，甚至送上“记念品”之类，以进步联络感情。于是，检查评比结果出来了：上级对该单位的工ื作“给与了充分的肯定”云云。
这种在整顿ู潜规则中的潜规则ท，实施的现实效果是：人民群众对歪风邪气的整顿ู寒了心！而歪风邪气在些单位真成了积重难返的痼疾。
要真正整治“潜规则ท”么？看来首先得向着整治潜规则ท活动中的潜规则开刀！
靠权力对抗潜规则是不行的
黄金高注定是官场上的个“异数”，这倒并不完全因为他为ฦ反腐败曾经数年与防弹衣随身相伴，而是因为ฦ他竟然通过网络面对公众直抒胸襟。为官多年的黄金高应该知道，通过网络如此公开地表达对某些上级部ຖ门与领ๆ导的不满，实在是触犯了官场大忌，这么เ做无疑ທ是在自毁政治前途；但他之所以选择如此“铤而走险”，乃是因为黄书记深切感受到了个人对抗潜规则ท体系的无力。
黄金高与潜规则较量了两年，深深感到这些约定俗成的官场潜规则拥有巨大的力量，自己在与之抗衡的过程中日益举步维艰。事实表明，他固然不惧黑恶势力的死亡要挟，但却在强大的潜规则面前显得力不从心。这种无力感深深刺痛了黄金高的党性与责任心，终于使他毅然不惜以自己้的政治生命为代价，将内心的怨愤公之于众。
任何个ฐ敢于对抗官场潜规则的官员可能都会体会到同样的无力感，因为ฦ他们几乎都选择了同种对抗方式——以权力对抗权力。黄金高原本以为，自己身为县委书记权力查处自己辖区内的腐败案件应该不成问题，他相信有着党性与正义支持的权力完全可以摧毁官商勾结的腐败网络。但他终于发现，支撑腐败行为与腐败潜规则ท的恰恰也是权力——而且是层级更高能量更大的权力；于是，所有反腐败行动演化成了场不同层级不同部门之ใ间的权力斗法。很遗憾，在权力与权力的对抗中ณ，决定胜负的不是谁代表正义，而是谁手中的权力更大；因此，如果腐败行为与潜规则的支持力量来自于上级有关人员或部门，如果没有更高层级的权力作为ฦ后援，反腐败的胜算并不大——事实正是如此，承受着来自于上级个别人员及部门权力压力的黄金高难以左右案件查处进程，根本无法战胜权力的阻挠。
以孳生与维护腐败网络为己任的官场潜规则ท本身就是个ฐ由不同层级的权力交织而成的庞大权力网，对于每个ฐ潜规则的挑战者而言，除非手中拥有巨เ大权力，否则根本无法靠权力斗法式的对抗方แ式获得胜利ำ；因此，只要挑战者们选择了以手中权力“单挑”潜规则ท，其结果多半是被无能ม为力力不从心的无力感重重包围。
黄金高是个尤其勇敢的挑战者，但权力斗ç法式的对抗方แ式仍然让他陷入困境，以至于他不得不冒着自毁仕途的风险做出更为ฦ“出格”的举动。当黄金高的来信公布于人民网，我更加坚信权力斗法式的个ฐ人对抗终究难以清除根深叶茂的官场潜规则；同时，我也从黄金高的异动中读出了丝希望——如果打破对权力斗法的迷信，为挑战者们提供更多的对抗方式，让公民权利ำ渗入官场内的权力角斗，将局限于官场的权力对抗扩大为公开于整个ฐ社ุ会的力量抗衡，那么潜规则销声匿迹的天或许就真的不远了。
第四章官与政治
4๒1官与政治
什么是政治？按照现代汉语词典上解释：“政府政党社会团体和个ฐ人在内政及国际关系方แ面的活动。政治是经济的集中表现，任何阶级的政治都以保护本阶级的利益和取得统治地位为目的。”
什么是政治？就是政权治理之ใ术。
在充斥着私欲虚伪腐败的政治环境里，人们向往清明的政治。人们尤其希望反对这种肮脏ู政治的人高尚无私，希望他们象圣人样纯洁善良，甚至容不得他们有任何功利性的计算。这是我国传统政治的伦理规范。以权谋私是政治理想幻灭之ใ后的必然结局，带着被欺骗的感觉和深深的悔意，人们自然就会非常急切地及时行乐่，不顾切地抓住手头的实惠。
其实，从政治就是政治，它有自己้的规则ท，并且不会因为ฦ目的的善良与否而改变。事政治的人必须自我保存打击对手并且获得胜利，为此争斗ç是不可避免的，甚至采用不大正当的手段也是必须ี的。作为第个ฐ使政治学独立的巨人，马基雅维利ำ说出了政治的真相而因此遭人痛恨。他说：“个ฐ人要是为了应该怎么เ办而把实际上是怎么回事置诸恼后，那ว么เ他不但不能保存自己，反而会导致自我毁灭。”他提醒我们，在从事政治活动的时候，时刻也不要忘记政治“实际上是怎么回事”。他接着解释说：“个人如果在切事情上都想发誓以善良自持，那么เ他厕身于许多不善良的人当中定会遭到毁灭。”在讨论政治与道德的关系的时候，韦伯也嘲笑了那种坚信“善恶者，惟善出之ใ；恶果者，惟恶出之”的人，认为他们不过是政治上的稚童。但面对政治目的和手段之ใ间的紧ู张关系，他承认自己้并没有什么เ更令人愉快的解决办法，他说，“当什么时候在大多程度上，道德上为ฦ善的目的可以使道德上有害的手段和副产品圣洁化，对于这个问题，世界上的任何伦理都无法得出结论。”
对于个已经卷入政治事务的人来说，事实正如费希特指出的那样：他没有丝毫权利假定别人是善良和完美的。即便是在追求民主的政治行动里，以这样的假定为ฦ自己行动的前提也是没有理由的。因此，那ว些坚信“人人只要献出点爱，世界就会变得更美丽”的人，如果从事政治，必定会遭受伤害。无论他们信奉什么样的政治哲学或者宗教，无论他们的信仰多么เ坚定，在这点上，信仰对他们都不会有比除了心灵安慰更有价值的帮助。他或许会成为了不起的圣徒，但很难成为伟大的政治家。
如果他们已经厕身于政治事务当中，定要牢记“任何想从事般政治的人，特别ี是打算以政治为业的人，必须认识到这些道德上的两难困境。他必须明白，对于在这些困境的压力下，他可能发生的变化，要由他自己้负责。他这是在让自己้周旋于恶魔之间，因为ฦ这种势力在切暴力之中ณ。”
在政治实践中ณ，我们必须ี要学会用更坚韧的态度更清明的理智去面对，而不是听说分歧和斗争就幸灾乐่祸。
政治上的事，大多数是拿不到前台来的。
把简单的问题复杂化，把复杂的问题简单化，这就是政治。
在这个世界ศ上，每个人最关心的是自己的事情，你要想别人关心你的事情，就要想办法把你的事情变成他的事情。
政治是什么？政治是经济和文化的集中ณ表现，体现各方面利益关系，冲突的最高级别ี，会影响社ุ会全局。政治是全国人民的大事情。
搞政治，最要紧ู的是讲策略，讲审时度势。要学会等待，等待时机，等待条件成熟。
现实的政治必须讲妥协讲平衡，不论叫艺术还是叫权术，叫策略๓还是叫手段，往往要在定的程度上牺牲道义原则。所以，古往今来，些清高之士视政治为肮赃勾当，政治家为俗物，甚至比喻为ฦ“娼妓”；另方面，也确实有些政治理论家和政客为了达到目的，不择手段，这在西方就是信奉马基雅维里的政治哲学，在中国就是信奉“成王败寇”的厚黑学。
当领导也是种职业。在社ุ会分工越来越细的背景下，不管那ว种职业都是同等重要的。个地方官退与不退不是某个人的道德选择问题，而是个制度问题。现代社会的地方官是在制度之下产生的，也应该是在制度之下退位。服从制度的安排，是现代社ุ会最重要的公共道德准则。孙中山说过：政，就是众人之事；治，就是管理。现代社会的政治，是每个ฐ人的事情，而不是有特权的少数人的事情。在社ุ会公共领域里，尤其在公民政治的范围里，既要抑制ๆ邪ิ恶的欲望，又要调控美好的愿望，这都是政治文明的要求。
美国政体被种深刻的政治文化习惯无形地支撑着，那ว就是：人们从根本上不信任政府与官员。基于这种不信任而产生种制度性的安排，处处对政府的行为ฦ设防，处处对政府及其官员保持警惕与怀疑，这样，形成种特别ี有监督能力的社会报警机制。其结果，反而使政府官员在这种无处不在的社会压力面前不得不行为收敛，更为清廉。
从政治方面说，这是先进的政治，靠制ๆ度而不是靠人，是法治而不是人治。同时它又是文化，则ท它成了习惯，是多数人的习惯或者说是大家的习惯；二则ท可以说它是无形的；三则大家的这种习惯是逐渐养成的。换句话说，先立制ๆ度，让当官的掌权的人不论秉性如何都成为“不得已๐的好人”，然后逐步培养那种先进的政治文化。
任何个高级干部ຖ下台，真正的原因基本上都是政治。
现代中国的政治实质是混合了马列主ว义毛泽东思想传统资源与西方现代模式的“四不象”。
什么样的政治是好的政治？或者说评价政治的标准是什么？好象很复杂，其实也并不是那样深奥；如果我们从亲身感受来理解政治，也许会变得很简单。所谓好的政治，就是符合我们的风俗习惯文化传统并使其中的合理因素得到เ有效发挥的政治。也就是说，评价政治的标准还在于文化，如果能将这种文化的合理性发挥出来，就是好的政治。
政治与道德应该是什么关系？也许有的人认为ฦ道德应该服从政治，也许有的人认为政治应该服从道德。其实，二者的关系可以套用道德与法律的关系来说明，即没有政治保障的道德是不可靠的，没有道德基础的政治是没有合法性的。
政治强人的成功，离不开下属官员和普通百姓的俯首听命。但是，随着国家民主法制建设的前行，独立思考不唯上不畏权，敢于维护自身权益勇于监督执政者的普通百姓正越来越多。
在中国，最大的法不是宪法，而是“看法”。领ๆ导对你有了看法，你就完了。
与官员打交道，说难也难，说不难也不难。首先要懂得政治领悟政治，要对政治感兴趣。远离政治厌恶政治或者对政治敬而远之ใ都不行。投机取巧可以学点毛皮，但做不到将政治与经济有机相结合，也不会融会贯通于工作实践。政治是纲，经济是目，纲举才能目张。当今世界的文明与进步都是政治作用下的结果，没有政治的作用和进步人类就不可能有今天的辉煌ä。中国如果不是在政治上拨乱反正，也就不可能有今天的经济成就。所以说，政治是经济的灵魂，是生命线。政治是策，经济是术，得其要领而昌；政治也可以是魔，助纣为ฦ虐则亡。
政治可以分解为大政治和小政治。大政治就是中央的红头文件，如果红头文件学不好看不懂领会不透，做什么เ事情都不得要领。小政治就是各级领导的脸色。
怎么เ学好和掌握小政治？
关键要掌握和出好两ä张牌。是识别如何跟人跟什么人，如何去跟人；二是如何用人，让人被自己้所用。
如果政治是张牌，哪面是阴面？哪面是阳面？是因人而事，还是因事而人？
政治何止是张牌的两个面，政治是万花筒中的花花世界，但万变不离其宗。政治就是利益利益就是政治，二者连笔画都致，都是十七画。权大也罢，法大也罢，因人也罢，因事也罢，最后都要看谁的图章大，市场经济不相信眼泪，只相信权力和钱力。
搞经济的人万万不可不懂政治，摸不透政治走向和领导意图就不可能ม做好经济工作。所以精明的经营者不能光精明业务，还必须钻研政治，要把政治作为门必修课。宏观上吃透政治的走向，微观上领会领导的意图。
在官场政治中，市场经济的残酷性不仅表现为竞争的激烈和反复无常，而且表现为ฦ等级分明的尊卑贵贱，表现为ฦ奉承中明确的目的性和功利ำ色彩，表现为对无权势者毫无同情心的公开凌辱，表现为越来越多的人对这些表现的习以为常。官场险恶，任何句言差语错都会把祸ຖ事引向自身。