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官场文化与潜规则强烈推荐:

贪污受贿还有排异功能和复制功能ม。

用钱๥买权是为了以权捞钱,以权捞钱的同时,又实现了更大规模和更高层次上的用钱买຀权,到头来,捞到的钱是付出的几倍十几倍甚至几十倍,官阶也๣越来越高,这就是说——名利双收。人们会发现,官场比商界“利润率”更高。

正职对副职则是:信任而不放任爱护而不庇护严格而不严厉。

服从而不盲从尊重而不奉承请示而不推委。

人要生活得好,光有能力还不行,必须ี有靠山有金钱有大批能用得上的朋友。

如今社ุ会上的任何事情都是两ä面的,公开的是面,暗地里又是面,而往往起作用的是后者,前者只是做给老百姓看的。

在文化大革命以前,大陆没有关于政治出版物正式的程序化审批制ๆ度和出版流程。只有毛泽东的文集和相关传记才需要特别ี审批。

在大陆,按照正常流程,党和国家领ๆ导人的传记出版,首先要当地出版行政部门或者主管主ว办部ຖ门审核,并报新闻出版总署备案,再由新า闻出版总署报中ณ共中央办公厅并经中央批准。

金钱好比个巨เ大的铁ກ球,初ม始想推动它必须使出全身的气力,甚至利ำ用撬棒或其他工具,为能使它转起来竭尽人之ใ所有能事;后来铁ກ球终于如愿转动起来了,并且随着推动力量越转越快,快到不再是人控制它而是它控制ๆ人了——在滚动的惯性中,人已经成为ฦ它的附属品了。

不管是企业还是机关,都是官本位。利益分配的大头都是倾向到大小头目身上去的;你不当官就等于不要钱,这种清高是愚蠢的,代价是巨เ大的。

从本质上说,“官煤联姻”就是公权力寻租,只不过其寻租行为ฦ被巧ู妙地包装成“投资”“入股”形式,而“租金”也๣隐蔽在“分红”之ใ内。说破了,官员的所谓“投资”,不外乎是种“权力入股”;对于心有所图的矿主ว来说,吸引官员入股,显然也๣不是看上了那点钱๥,而是因为权力的结盟,可以带来般投资者所无຀法产生的巨大收益,比如权力可以为ฦ违法的煤矿生产提供保护伞。通常官员的股份大多以亲属或者第三者的名义,挂在某位大股东名下,并不出现在股东名单里。到เ了年底,这位大股东会主动把红利ำ给官员送去。多数官员则是直接占有干股,并不出资,具体占多少股份是双方แ的默契,依据官员的“出力”程度而送上红利ำ。

改变这种利益格局与行为模式的根本出路在于民主ว政治。但是,民主制在经济不发达国家有着难以愈越的实现障碍:经济不发达意味着利ำ益资源稀少,除非实行平均主义,否则ท只能满足部分人的需要。这意味着只有建立起金字塔等级结构,社会才能维持基本稳定,否则永无宁日຅。在金字塔型结构中,居于顶端的少数人与处于底端的大多数人呈极端的信息不对称与力量不对称,无຀法形成制ๆ衡。社ุ会制度如果不能够解决如何制ๆ造出可满足多数人需要之ใ利益资源的难题,就只能屈服于金字塔等级结构。但这种强权下的臣服状态显然又和全球化时代的发展主流相冲撞。因此,只有随着经济发展,中产阶级壮大,社会的基本力量对比格局与利益分配格局发生变化,金字塔型结构才能变为橄榄ฒ型结构,多数人的意志才能实现利益才能满足。

防止共产党退化,保持其公信力,即“合法性”不在于直接选举ะ,而在于建立法治政府;在于建立专业化的现代官僚体系,即成熟的公务员系统,并实行以司法独立为ฦ核心的分权制衡。当违法行政必将受到严å厉的惩罚,政府才可能ม真正依法行政,政府官员才会小心翼翼,政府也才能拥有“合法性”。

中国的问题๤是制ๆ止腐败。选举不能制止腐败,也止不住共产党质量的退还;相反,选举导致腐败,因为选举ะ游戏制ๆ造腐败。选举游戏内含个铁ກ三角,即政客——选民——金主构成的三角关系:政客必须通过媒体等各种手段引诱尽可能ม多的选民支持,为此需要尽可能ม多的金钱;总有金主向政客提供金钱๥,以求借助权力谋取更多的资本;胜选后,政客要以公权回报投自己票຀的那些“相对多数”,还须以公权回报出钱๥的金主ว。“相对多数”与全民的“公意”未必致;金主ว的私利ำ不仅与“公意”不致,与支持政客的选民的利ำ益也未必致。所以自古以来,“多数决”必定产生以权谋私。在西方,选举ะ产生的腐败是靠法治来控制的;在发展中国家,反对党靠反腐败上台,也因腐败而下台,政党轮流上台搞腐败,选举成为腐败机会之ใ轮流。

言九๡鼎不仅“可行”,而且“正当”反映出的本质是社会政制ๆ体系存在缺陷,对公共权力运行轨迹的钳制ๆ有疏漏。“权力导致腐败,绝对的权力绝对导致腐败。”法国大思想家孟德斯鸠在论法的精神中ณ这样论述权力的使用“切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的条经验。有权力的人们使用权力直到遇有界限的地方แ才停止。”我们时下所见的疯狂追逐和无限滥用权力的“官市”情形,无຀疑ທ不脱于此。他开出的处方是“要防止权力滥用,就必须ี以权力约束权力。”种权力的边界,必须ี由其他权力设置,当任何权力运动都会碰上其他权力来有效过问,切权力就都成了相对权力。如果在社ุ会政制ๆ设计上,能形成这样的公共权力结构,便找不出什么เ权力是绝对的权力,就不可能出现言九鼎,制度性防腐反贪的关键在这里。

贪官言九๡鼎可怕,而言九๡鼎“正当”更可怕。在给他人谋取政治利ำ益的时候,都是在职权范围内进行,对干部的调整使用都是按组织程序办理——而正是都在“职权范围”和“组织程序”内,贪官创造出个“组织部ຖ提单子,书๰记定调子,考核组走场子,整个ฐ程序是花架子”的繁荣“官市”。

现代意义แ上的“知识分子”有广义和狭义两ä种。广义的知识分子是指具有较高文化水平从事脑力劳动的人。如科学工作者教师医生记者工程师等。狭义的知识分子则特指代表社会良心与良知的人。不符合这标准的,学历和职称再高,也只能看作“脑แ力劳动者”。

在政治权威的巨เ大压力下,多数知识分子都象是得了软骨病,心里总是战战兢兢,总是天王圣明,臣罪当诛,对自己已๐经没有了信心。于是我们看到的文人,便几乎ๆ没有正常形态,不是歌功颂โ德,就是溜须拍马,再不就是钻到故纸堆里。

44关于官僚主ว义แ

个ฐ人只要做了官,他的思维方式,做人准则ท,以至言行举ะ止都要与官场上的明暗两种活动发生相应的变化。官场是个将官员心灵彻底染黑的大染缸。

我们的社会缺乏普遍的规则意识。这种规则意识要求每个人都要为自己的行为负责,不管别人如何,你都必须ี遵守规则——这个规则ท可以是道德,也可以是法律。现在的问题是:最容易破坏规则的人恰恰是那些制ๆ定规则ท的人;二潜规则ท盛行,毒害了人们健康的规则ท意识。恶没有恶报,善却往往被人欺负。大家都不按规则ท行事,久而久之ใ,这规则就形同虚设;个别人甚至连潜规则都不遵守,而是奉行弱肉强食的自然法则

从某个角度来说,潜规则ท的大肆流行,正是对切高调的反讽。个朝代衰亡时,往往是高调最刺๐耳的时候,也๣是潜规则最猖獗的时候;而个朝代上升的时候,往往是明规则ท和潜规则距离最近的时候。

执行制ๆ度受限制ๆ多,而按规矩办事则方便得多。这还在其次,更重要的是执行制度单位受损多,而照规矩办事则ท单位获利多。是利益均沾吗?不是。般情况下,应该是领导得“大头”,群众得“小头”。这样,领ๆ导满意,群众也๣不会反对。至于领ๆ导那“头”有多大,这和规矩样,也๣是个秘密。些单位所以存在规矩压倒制ๆ度的现象,与利ำ益驱动有直接的关系。这就是为什么不同单位的规矩尽管千差万别,但有个共同的特点——与制ๆ度对着干的根本原因。

制ๆ度是靠人执行的,规矩也๣是靠人来遵守,所以制度规矩与人的“配套”就成了理所当然的事情。在执行制度的人看来,按规矩办事是左道旁门,违背了制度,也๣败坏了职业道德。而照ั规矩办事的人则认为,制度是样子,只有胆小怕事的人和不会做假帐຀的笨蛋才把制ๆ度看得重要。

传统政治道德对权术的排斥。

中ณ国居于统治地位的道德始终是统治者的道德。统治者总是把自己的政治道德装扮成全社会的政治道德,力图使其成为ฦ全社会多数人的政治行为准则。所以,当中国历史上的统治者利用“仁义道德”攻击政治权术的时候,很容易造成广泛的社ุ会影响。道德的力量,是依靠社会舆论传统习๤惯心理信念来维持的。它比法律规范调整政治关系的范围要更完广泛。许多权术手段的运用,也许并没有触犯法律的规定,但却遭到เ社会舆论和传统习惯的广泛谴责和有力抵制。在政治道德压力面前,诡诈的权术不得不有所收敛。

帝王君主在驾驭大臣的行为ฦ中,常常有意识地进行感情投资,从而深深地感动大臣,使大臣在深受感动之余更不惜切地为其出力和卖命。

以官职赏功有两大弊端:其是缺乏才能的受赏者旦ຆ任官,就会造成政务荒废;其二是功多官高,会造成权势过重而尾大不掉的局面。这种做法,因立战功而居高位者,大多会趁有权有势时多捞油水,无຀所不为ฦ。

把人“蒙”在鼓里,的确可以收时之ใ效,但要保持长久ื,却是不行的。因为,当这蒙人的“潜规则”成为大家心照不宣的东西时,人们难免不会如法炮制,以其人之ใ道,反制ๆ其人之身,反把蒙人者蒙进鼓里。

在某些人眼里,官场上蒙人无຀可厚非,是“稳定”社ุ会“巩固”政权的需要,甚至称为ฦ“智慧”“策略๓”。其实,这话反过来就清楚了:个靠“蒙”才能“稳定”的社ุ会,是个什么社会?个ฐ靠“蒙”才能ม“巩固”的政权,是个什么政权?

这些言论最大化的接近我们日常置身的世界,记录真实的官场生活,无形中起到了社ุ会档案的作用。她反思历史和现实,解读人生和社会,力图用历史和现实结合的眼光集中地探讨社会和人生问题。这些都是人们对生活的解读,对人性的品评,对社会的剖๸析。本书๰可能难以在我的有生之年得以出版,但是我还是将它存以备用。我将它们献给想进入官场准备进入官场已经进入官场曾经进入官场以及对官场文化现象有兴趣的社ุ会各界人士,希望这本书对他们有些用处。也为关注官场文化的人们提供些资料é性和参考性的东西。

老百姓是语言的魔术师,看看“革命不是请客吃饭”转化为“革命就是请客吃饭”;再看看60่年代的“密切联系群众理论联系实际批评与自我批评相结合”转化为“密切联系领导理论联系实惠表扬与自我表扬相结合”等等,民间语言具有惊人的概括性和准确性,是多么เ的精辟!简练到了不能ม再简练,内容比实际还要实际的地步。

正因为贪官的诚信有其温和的面,比起贪官的背信弃义来,它的杀伤力更大,它的传播会象瘟疫样迅速扩散和复制ๆ。诸如商业贿赂的诚信打假者对于打击对象的诚信执法者对于违法犯罪者网开面的诚信。。。。。。都是贪官诚信的狐朋狗友。

有研究表明,几乎ๆ所有的官员腐败都是从掌握实权开始的。贪官们之所以能以“诚信”把权钱变现,无非是具备两个条件:个人凌架于组织之ใ上;权力凌架于法律和制ๆ度之上。对付此类“诚信”的方法只有个:让他们的买卖因为ฦ无຀法兑现信用而做不成。

1210关于权力递延问题

所谓“递延权力”,就是领ๆ导掌握的权力,经过亲友或身边工作人员之手,完成利ำ益的交换。

这种“递延权力”,“实际上是早就存在的种很普遍的社会腐败现象”。现实中ณ突出的典型就是原河北省委书记腐败分子程维高和他的两任无຀良秘书——李真吴庆武。凭借程维高的权力,李吴两人违法乱纪,为ฦ所欲为;李真还被称为“二书记”,在河北“人之下,万人之上”,成为弄权谋私的“能ม人”。难怪中ณ央再强调,领ๆ导干部ຖ定要管好自己้的亲友和身边工作人员。

在这种权力“递延”过程中ณ,有三种角色:是握有权力的领ๆ导干部ຖ,二是递延权力的他们的身边人,三是迎合这种递延权力并与它作利益交换的下级或其他人。这三种角色都分两大类,类是有意识有目的地从事权力寻租的腐败分子,另类是没有察觉这个问题或没有认识到เ问题性质或不得不屈从于权力的犯错误者。

“官本位”思想是营造这种怪圈的文化环境。在传统社会中,当官有无限的权力,在官场又是“官大级压死人”。而不论大官小官,都是“人得道,鸡犬升天”,只要当了官,不仅自己在统治范围内至高无上,而且所有亲友和与他有关的人也高人等,其中ณ有些宠幸者本领通天,有求于官者不能不通过他们。这种“历史”残渣,还沉淀ຖ在许多人头脑中。

权力过于集中是产生这种怪圈的政治条件。由á于对“绝对权力”缺乏็监督,就难免品质卑劣的人乘虚而入,利用他的威信以售,“收买຀”他的周边以营私。不少领导干部正是在这方面不自觉地犯了错误。而这种情况的形成,并不仅仅是这类人物个人素า质问题,主ว要的还是体制因素。

可见,在反腐败斗ç争中,要慎防“递延权力”。领导干部应当更好完善自己的政治品质,不仅自身奉公守法,而且从严管好身边人物。除了提高警惕,强化制ๆ度外,要从根本上改变权力过于集中的顽症,扫荡“官本位”的市๦场。

官场递延权力现象

学习๤时报本周刊â载沈士光署名文章,对官场中的“递延权利”现象进行解剖。文章指出,“递延权力”造成的危害性相当大,应该引起严重关切。文章举ะ例说,最近,原安徽省副省长王昭耀的腐败案呈现出的就是“递延权利”的特点,即家族๣占据公共权力资源。在王昭耀当选副省长后,其妻弟杨枫,原在某县师๲范学校当化学教师,成了淮南市๦气象局局长,后改任宣城市委副书记。其妻二弟,货车司机杨誓信升任砀山县委组织部副部长,后又调至宿州ะ市委组织部任职;而曲艺演员出身的妻子及其身为普通公务员的大儿子王伟,也先后做上了省直机关的正处级官员。

文章分析指出,“递延权力”主要有三大危害,第,“递延权力”实际是围绕维护私人利益展开的。由á于体制法治等方面尚未健全,在社ุ会资源分配的过程中,有不少逐利ำ者千方百计从各个渠道打开缺口,“递延权力”正是他们利用的途径之。如社ุ会上被称作为ฦ“抢夫人”的现象:某个地区来了位新领ๆ导,这个地区的单位,争着要领导夫人,并委以重任。

第二,“递延权力”的本质是公共权力的异化。公共权力体现的是社会公众的意志,带有明显的公共特点,维护的是社会公众的利益,并要增进社ุ会的整体福利ำ。而“递延权力”把公共权力泛化,让某些不应该有权力的人行使了公共权力,这就违反了公众的意志,扭曲了公共权力人民授予的法则ท,从根本上颠๲覆了公共权力的价值理念。

第三,“递延权力”严å重危害了公共权力的制度环境。即使制度本身没有什么问题๤,在制度运行过程中,遇到เ不少阻力,使制度停留在文本阶段的情况并不鲜见。因此,在制ๆ度建设过程中,个长期艰巨的任务是营造个适应现代公共社会发展的制度环境。制ๆ度环境是个重要的文化观念,它包括了文化制度观念制ๆ度和社ุ会期待等社会深层次的因素า,制约着制ๆ度的制定和运行。在某种程度上说,制度环境具有强大的约束力量,规范着人们的行为。

文章最后指出,“递延权力”从根本上违反了现代公共权力的运行原则,它蔓延出的是人们对公共权力的不信任以及由此产生对公权的质疑ທ态度。某些人对“递延权力”的利用取代了通过正常途径对公共权力的选择,使得“潜规则”流行,正当制度被贬斥和边缘化,制度的力量被消เ解。

对权力递延现象的思考

何谓权力递延

所谓权力递延就是非权力拥有者因与权力拥有者有着千丝万缕的关系,直接或间接行使着权力,也就是权力递延到了他们身上。以某领导为ฦ例,他在履行领导职务的同时,也๣在行使领导的权力,但也可能存在,他的亲属子女下级乃至于朋友,都有可能利ำ用其影响行使着权力,或影响着他行使权力,于是领导的权力递延到เ了他们身上。权力递延主要有三种形式。是权力在载体上发生了递延。权力的载体是人,是有定职务的人。权力在载体上发生了递延,也๣就是如上所述,权力拥有者的权力递延给了非权力拥有者。二是权力在时间上发生了递延。权力是领导在执行公务履行职务时体现出来的,也就是说他在工作时间内是领导,行使与其职务相称的权力,工作时间外,并无特殊权力。但在现实生活中,领ๆ导被看成是权力的化身,无论是因公还是因私,都充分体现出权力来,私人活动完全被公务化了,导致工作时间内的权力递延到เ了工ื作时间以外。三是权力在空间上发生了递延。就以某领ๆ导为例,他在其工ื作的地方是领导,可以行使其职权,在工作外的地方,就是个普通人,不能行使职权。但现实中,领ๆ导始终是领导,他可以通过其职务影响带来的关系,在异地同样行使其权力,这就导致了权力在空间上发生了递延。

二权力递延的成因

权力会发生递延,原因是多方แ面的。从深层次来讲,权力发生递延主要有三方面因素。其是政治权力商品化。权力是人民赋予的,用来为人民服务的,这是权力的根本性质。如果每个行使权力的人都能牢记权力这性质,并始终做到用权为民,就不可能出现权力递延现象。但是,在市场经济条件下,有些领导干部扭曲了手中的权力,把它变成了种发财致富的资源,种谋取个人私利的工具,种可以参与市๦场交换的商品。从近年来查处的腐败案中看,哪件不存在权权权钱权色交易,权力已成为商品。由于权力具有这特殊属性,权力寻租现象也๣就应运而生。由á于党中央反腐力度在逐年加大,许多腐败分子纷纷落马,这使些领导干部在用权谋私上更加小心谨慎,绞尽脑แ汁想出些规避风险的办法,如放任自己亲信子女亲属利用自己职务影响巧取豪夺等等,这就导致了权力递延现象的产生。另外,些别有用心,想靠非法手段谋取巨额财富的人也看准了这点,采取迁回的办法,巴结领ๆ导,如为领导的子女经商办企业开绿灯,向领导的亲信行贿等等,以此来赢得领导的信任,这无຀疑助长了权力的递延。其二是公共权力的私人化。领导者手中的权力,严格来说是种公共权力,这种权力来自人民大众,从本质上讲是代表国家履行行政管理和服务公众的职能。但是,在社会生活中ณ,人们往往把领ๆ导行使公共权力的行为ฦ,看成是个人行为,国家和政府在有些人眼中ณ是抽象的,而各级领导却是个个ฐ具体的活生生的人,领导按政策正常为大家办的事,本来是分内的应尽的义务,却被某些人看成是领导个ฐ人对自己的特殊关照或恩赐,于是对领ๆ导感恩图报,无形中把种依法行政的公众行为变成了个ฐ人的施ๅ恩行为,公权被人为的私化了。其三是神๰圣权力的世俗化。权力是庄严å神圣的,但权力的载体是人,权力的行使也是通过人的行为完成的,所以难免要打上具体人的烙印。

从浅层次讲,权力发生递延也๣主要有三方面因素。其是领导有意递延权力。其二是领ๆ导的亲属子女身边工作人员利用领导的职务影响谋利。其三是些别有用心的人或下属媚权心理,导致了权力递延。些为ฦ官者不认真工作,不以优异的政绩获取职务上的提升,而是处处迎逢领导,甚至到了“爱屋及乌”的地步。只要是与领导有定关系的人,就百般巴结,不管他们办什么事,甚至违反原则纪律的事,都路“绿灯”,使权力发生了递延。这种权力递延,是下属惯出来的。

三防止权力递延的对策

要切实加强对各级领ๆ导干部的权力观教育

要切实加强对各级领ๆ导干部的权力观教育,首先必须进步弄清权力的性质,权力是人民赋予的,是用来为人民服务的,它来自于民用之ใ于民,只有每个党员干部真正认清了权力的性质和来源,真正做到了权为民所用,把权力看成种责任,在行使权力时才能有种“如临ภ深渊,如履薄冰”的责任感,这样权力才可能不被异化扭曲变质和寻租,可以在定程度上防止权力递延。其次是加强正反典型教育,方面要切实加强用权为民的先进人物的典型事迹教育,另方面要切实加强警示教育。再次是加强群众的权力观教育。

二要切实加大对各级领导干部社交圈娱乐圈生活圈的监督力度

如不加强对领导干部权力的监督,很容易使权力递延到工作时间范围以外,这就要切实加大对领导干部的社ุ交圈生活圈娱乐圈的监督。把对领ๆ导干部ຖ的监督向家庭和社会延伸,针对八小时之外监督管理的盲点和软肋,通过开展比如“廉内助”等教育活动,切实加强对领导干部配偶的反腐倡廉教育和家庭防范教育,构筑监督的“辅助”防线,有效杜绝和减少妻子的枕边风,亲朋的“照顾情”,子女的“软廉功”以及各类“应酬风”对领ๆ导干部的干扰。

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官场文化与潜规则