127关于买官卖官问题
交通部门已经成为腐败的多发地带，其原因在于我国现行的交通投资体制ๆ是在交通系统内部封闭运行，采用投资建设管理运营“四位体”的管理模式。在这种管理体制ๆ下，个主ว要特征是交通管理政企不分，官商合。切资金由á交通部ຖ门自行征收使用，对外融资实行统贷统还，独立设置项目法人，如此巨เ大的权力掌握在厅长个人手里，不出问题也难。
以上可以参考官与文化章中ณ“中国的贪官文化”节和官与金钱中的“关于“陋规”与非典型腐败”
生活在个“规范及惯例”都对腐败格外宽容的文化氛围里，腐败就不可能遇到文化上的抵抗。诺贝尔经济学奖得主缪尔达尔把这文化现象概括为“腐败的民俗学”。
省里几套班子的官员们，以及下属的地市，全都明知故纵，要不然门包站规节礼生日礼ึ帮费就无出处了。各州各县也明白告诉大家：我之所以加倍，实在是各级衙门的用度天比天多，年比年多。但是细究起来，各州ะ县打着省地市各级上司的旗号，借用他们的威势搜刮百姓，有半的东西到了自己腰包里。
自古以来，“迎来送往”就是惯例。从古代的史料é中可以看到，在省里当官，成为个方แ面的大员，出巡时每到เ个ฐ地方都有按规矩应得的礼物，还有门包。平时在家，则ท有节礼生日礼按年有帮费；升迁调补的时候，还有私下馈赠。以上这些钱，无不取之于各洲各县，而各洲各县又无不取之于老百姓。
所谓政治上的成熟，实际上就是遵守掌握运用潜规则的熟ງ练程度。否则，你就永远不是个ฐ政治上成熟的官员。尽管潜规则ท实际上是封建官场的文化伦理遗产，政治腐败的润滑剂๘。
在中国，成熟就是没有锋芒和棱角。
媒体在西方被称为“第四权力”：不但社会的三大支拄权力——立法行政司法都要受到它的牵制ๆ，而且它对大众也有强大的影响力。虽然“第四权力”这说法在我国新า闻界还存在争议，但不可否认的是，媒体作为ฦ舆论工具，具有公权机关的某些特征，而且它还有个诸多公权机关所没有的权力——监督报道权。既然是权力，就拥有与生俱来的扩张本性。
关于西方媒体
要走出“体制内权力制衡变利益勾结”的怪圈，只能从体制外寻求突破。国内些城市有效的交通管理方式似乎为此提供了成功示范。交通管理权力在交警，为防止交警滥用权力或者运用权力不当，设立了交通督察，专门监督交警的执法行为；但督察也有可能滥用权力或者腐败，如果再遵循原来的途径增设“督察之督察”显然已๐不可取，于是些地方辅之以交通台监督，将监督权力交给广大司机与市民。
但这种“党委管纪委”的体制ๆ虽然避免了纪委成为绝对强势，却也导致了纪委监督能力的弱化——如果腐败与党委领导成员有关，作为ฦ下级机构，纪委很难起到监督作用；进行利益交换才是符合切身利ำ益的选择。体制内权力的互相制衡，其结果往往不是如设计者所希望的那样走向相互监督，而是演变成利益的相互交换。
权力带来的种种好处让人艳羡。而个人，旦拥有了权力，也就想方设法地将权力变现。人人都看到权力的好处，人人都会感到他人在滥用权力之时自己的被剥夺感，于是，越来越多的人超越权力的使用边界ศ，以权谋私，以权获利。就象传染病样，人人被感染，成为带菌者。
旦政府的权力变异行为成为榜ึ样，单位组织也就不可避免地“上行下效”。银行学校医院电信等拥有某类特权的单位组织，也都理直气壮地将权力转化为ฦ利益。
在中国封建社ุ会里，，除了掌握全国最高权力的皇帝之外，切大小官吏几乎都可以凭借权力和政治地位而得利。在古代中国，只要当了官，有了权，财富可以不期而至，仕途是获取资财的最主ว要途径。
在中国封建社ุ会里，权力掌握在全国最高的封建统治者——皇帝以及听命于他的中ณ央和地方แ各级政府的手中。
强调家庭出身就是告诉你，人生下来就是不平等的，这是种公开刺探隐私的行为ฦ。
家庭出身本不可怕，可怕的是现在的单位要求填写家庭出身，看的是你的家底厚不厚，家庭成员的权力大不大。当年引以为ฦ豪的贫农现在都不会有人给你好脸色看。
“贫穷与富裕的新解：贫穷时养猪，富裕后养狗；贫穷时种稻，富裕后种草；贫穷时想娶ດ老婆，富裕后想找情人；贫穷时老婆兼秘书，富裕后秘书兼老婆。”
“穷人富人论：欠个人的钱是穷人，欠国家的钱是富人；喝酒看度数的是穷人，看牌子的是富人；写书的是穷人，盗版的是富人；吃家禽的是穷人，吃野兽的是富人；耕种土地的是穷人，买卖土地的是富人；女人给别人睡的是穷人，睡别人女人的是富人。”
总之，中国的家族制度社会风习与教育思想活动等等，在某种限度内虽为官僚政治施ๅ行的结果，但又是官僚政治的推动力。它们不但从外部ຖ给予官僚政治以有力的影响，甚且变为ฦ官僚制度内部ຖ的种机能ม，种配合物。
再次，中国文化中的每个因素า。好象是专门为了专制官僚政治特制的样，在几千年的专制时代中ณ，仿佛都与官僚政治达到了水||乳|交融的调和程度。学术思想乃ี至教育本身，完全变为ฦ政治工具，政治的作用和渗透力就会达到เ政治本身活动所达不到的切领域了。
在中国，因为ฦ公共权力由政府部ຖ门垄断，企业只好围着政府部门的具体人员公关。但是，不同的企业与政府部门官员的关系是不对称的，这就有可能造成公共权力的倾斜ฒ。从中国企业的长远利ำ益来看，暗箱操作的“以法谋私”是不公正的危险的不可持续的，企业整体利益的根本指向，就在于立法过程要透明化公开化民主化，企业必须ี成为商业立法根本性决定力量。没有规则制定程序的透明化公开化民主化参与化，那ว么规则制定就变成暗箱操作，以法谋私就会愈演愈烈。
政府权力与企业利ำ益的关系，企业在规则竞争时代到来时应有的态度和做法，商业和技术规则的制订程序的合理性。制定规则的权力是切权力中最核心的权力。在国外，行业协会或者商会是技术和商业规则的核心制ๆ定者，规则ท制定权在企业团体，行业协会或者商会具有自我管理的权力。同时，各种相关的消费者协会也是规则制ๆ定的重要参与力量。各种有影响的标准协会，都是民间机构，政府部ຖ门只是规则ท和标准事务上的协助者，而非强制ๆ制ๆ定者。
中国古代的朋党，本质上是某种共同利益的结合。那些具有共同利ำ益和其他方แ面的某些共同之处的人们，相对更容易结成为ฦ共同的同伙。朋党的形成，确实具有“物以类聚，人以群分”的特征。结党需要有种内部凝聚的力量。只要通过某种共同关系的连接，才能ม形成相对稳定的朋党团伙。所谓阿附结党的门径，就是要寻求朋党内部构成的那些共同关系。在中国古代的历史条件下，阿附结党常常需要利用以下几种社会关系：
阿附结党的主要门径
“贬谪”，作为对官员的种惩罚无可厚非。对于那些犯有过失，或者能力低下，不宜留แ在权力核心的官员，将其调离，下放基层，未尝不是种可取的措施。问题在于，事情既然涉及的是官场，首先就有个ฐ政治是与非道德正与邪ิ，其次是手段对与错，动机善与恶，程度重与轻的问题。从历史上的贬谪事件来看，其中大量的贬谪，其缘由或由á于对君主过失的谏阻，对邪恶的揭露，对暴政误政的纠正改革，对正义正直的支援；但他们失败了。
“流放”是种仅次于死刑é的法律惩治，也称为“流刑”。而“贬谪”虽然也可称为“刑”，但其实是种政治惩罚，是将官员贬职到京师以外的边远地区。“贬谪”在中国历史上，由á来以久，直到今天，仍然是对官员惩罚的种重要手段。不过在不同的朝代，使用的程度范围有所不同。
公务化暴力的实质，是在个秩序中的权力单向支配。因此，从“秩序—意识形态”的评价系统上讲，它又有“合法”与“非法”之分。除了种“显在”的公务化暴力之ใ外，更多的公务化暴力隐藏在他们没有逸出制ๆ度规定的行为中。表面上看，很多城管的行为ฦ已经“犯规”，但在个ฐ具有权力单向支配特征的秩序里，这种公务化暴力不过是将秩序纳入自己้的心理结构中，用自己的“人格”表现出这种权力秩序，从而违反了必须将自己的人格隐藏在权力秩序中的“潜规则”。
正如腐败样，公务化暴力也是种世界性现象。在制度已将执法人员的权力纳入受到监督和制约的框架的情况下，公务化暴力更多的是个ฐ人的因素า，而非制度的因素，不会演变成公共权力运作时的“常态”。
参加第种秀才资格考试，通常必须ี花费许多年的准备工夫。这种考试大约每两年在各地举行次。通过这项ำ考试的人，虽然还没有资格奉派出任公职，却可以获得许多特权，有时还能得到เ经济上的资助。
在中国文官制ๆ度的所有特色中，执行最严格的就是决定任官资格的科举考试。应考人必须通过级级的考试，方能取得三种不同等级的功名。
从已经公开的案件看，秘书腐败犯罪的前提大多是分享和递延了领导的权力。有腐败高官，身边人往往就有腐败秘书。互相牵涉แ的事实证明秘书已经与为其服务的领导形成了权力链条腐败链条。这样的利益联盟损俱损荣俱荣，容不得出现个ฐ缺口。这决定了领ๆ导和秘书两ä者必定互相利用，互相保护，没有特殊的时机和证据，绝难查处。而旦查处，往往就是惊天大案，甚至足以瘫痪个ฐ部门或者级政府。
以与领导的关系分类，秘书大约可以分为五种角色：文秘角色智囊角色经纪人角色养子角色和黑帮角色。除了第种角色外，后面四种都足以使秘书分享领导的权力，而不必等领导的授权，其中尤其以智囊和经纪人角色为甚。
文秘角色：这应该是秘书最原始最本分的角色，主ว要是分担领导的事务性工作，属于有感情的文件和工作日程安排处理机。如果秘书们都恪守这个ฐ角色，也就很少有腐败的可能。但在官员的秘书中，尤其是其主要秘书中，甘于文秘角色的似乎ๆ不多。在公开报道的企业领导人犯罪中，似乎很少有秘书被牵连进去，就是因为企业的秘书般都局限于文秘的角色，除了女秘书有可能ม与老板发生绯闻外，般很少有参与决策的机会。
智囊角色：这是领ๆ导的主ว要秘书所承担的角色，般都获得了领ๆ导的青睐，被授权为领导决策作参谋。这是中ณ国大大小小的秘书们最看重的角色，也是些官员最愿意巴๒结的角色，更是少数商人最想收买的角色。因为大大小小的决策，旦过不了智囊式秘书这关，也就很难过得了领导的关。相反，在领导那ว里难以过关的决策，却可以通过智囊式秘书条陈利害，而得以过关。
智囊角色其实是秘书最难当的角色，主要是分寸的把握。单纯陈述实情，客观分析各方แ观点，直言利弊，于公于私，都是最好的秘书。但这取决于领导是否愿意听真话，为ฦ人民办实事，否则ท再优秀的秘书都难以获得领导的信任。智囊式秘书如果味揣摩领导意图，看领ๆ导眼色行事，摸透了领导的脾气和心事，就可能ม诱导领ๆ导的决策，最终代替领导决策，成为事实上的“二书记”。这时候，领导和秘书都离腐败不远了。李真在河北就被称为ฦ“二书记”，能够叫谁上谁就上，显然是分享了省委书记程维高的决策权。
经纪人角色：这是所有腐败秘书共同的角色，也是社会舆论最为反感的秘书角色。此类秘书又分为两种情况。种是与腐败的领导狼狈为，做腐败领导搞权钱交易的中介人，从而自己获得“腐败中ณ介费”。种是利用领导的昏庸或腐败，瞒过领ๆ导，私下出售权力。多数腐败的秘书是两ä种情况兼而有之ใ，李真是其典型。
养子式秘书大多具有政治上的“抚养关系”。秘书获得领ๆ导的栽培而高升，高升后的秘书又会报答领导的栽培之恩。秘书跟定个领导，就可能终身效忠于他，再彼此扩展，最终形成有政治血缘关系的权力同盟。主要领ๆ导不倒台，这个ฐ权力同盟就稳如泰山。
黑帮角色：这类角色的秘书在公开报道中很少见，在影视剧ຕ中常见。他们或者与黑帮勾结，从领导那里收买权力；或者掌握了领导的腐败证据，利用隐私来讹诈领ๆ导，获得权力。李真案发后长达数月不承认犯罪，就是等待程维高的救护，因为ฦ李真掌握太多的秘密，程维高不救他，程维高也得完蛋。多数腐败联盟刚被调查时能够牢固地互相保护，就是因为ฦ陷入了连环讹诈的关系，不能ม不致对外。但只要打开缺口，他们就变成了狗咬狗的关系，破案势如破竹。
秘书得以分享和乱用领ๆ导的权力，说到เ底，还是对领导的权力缺乏约束，使得他能轻易将权力送人。在部分腐败的领导那里，权力本来就是个ฐ人掌握的稀缺资源，他愿意送给谁就送给谁，愿意买给谁就买给谁，与党和政府无关，更与人民的利ำ益无关。他们认为自己的权力是自己从上级那里争取的，只该感谢领导，不必接受党委和群众的监督。
领导者决策能力的低下专业知识的缺乏和个ฐ人品德的下降，都使部ຖ分领导越来越倚重秘书司机和警卫等身边人。这时秘书干政和秘书弄权就不可避免。许多领ๆ导所听汇报都是秘书筛选过的内容，所做报告都是都在念秘书写好的稿子，检查工作走的是秘书和基层官员安排好的路线。
秘书在政治生活中有重要地位。因为ฦ在政治机器的运行中，政治人物面对的公众是不确定的，工作对象复杂化多样化的特征直接决定了要更好地行使公务人员的服务职能ม很大程度上必须依赖于秘书这样个ฐ角色。
秘书身上赋予了两种权力：种是由上演化而来的权力，也可以看成是决策权的延伸；另种是由下派生出的权力，这是由于秘书处于核心权力与实施ๅ对象之ใ间的关口，往往成为在某个权力体系中间接近“权力核心”的必经通道。前者是种显性权力，后者是种隐性权力，而在缺乏透明度的权力体系和政治生活中，秘书运作权力时的“隐蔽性”被各个方面看好。
秘书腐败已经成为中国官僚腐败的个ฐ重要特色；秘书现象说到底还是领ๆ导现象；秘书的腐败实质上是领导干部的吏治腐败。腐败总是与权力相拌相生，绝对的权力导致绝对的腐败。
秘书这个职业已经蜕变或者说进化成了身份地位的象征领ๆ导干部的级别标签。
秘书本来无职无权，却能办些有职有权的人都办不了的事情；秘书本来是个默默无闻的职业，却常常能镇住许多官员。
腐败的小人物，大多是领导的秘书司机单位会计以及些基层的公务人员。虽然名不见经传，但这些“小人物”大多岗位特殊，或者有领导“身边人”的特殊背景，尽管官位不大，有的甚至什么官都不是，但却往往有着管钱管物的具体权力。“县官不如现管，现管不如办事员”，掌握权力的“小人物”不仅难逃腐败的危险，而且由á于其“权力附加值”不为ฦ人注意，“小人物”的腐败行为ฦ具有很强的隐蔽性，发现之时往往已经酿成大祸。
“小人物”弄出“大腐败”这现象再次说明，即使是最小的权力，如果不受约束与监督，也可能被用于腐败。目前对于领ๆ导干部ຖ的公共权力监督已经有些法律法规和制度，但是，对于在基层工作的“小人物”的权力的监督并没有引起足够的重视，缺乏有效的监督措施。
人们往往以为ฦ，只有手中ณ掌握了实权的人才是反腐败的重点监督对象。殊不知，在腐败的行列ต中还有群特殊的人们：他们手中没有实权，但处于官场的边缘，有能ม力协调处理些事情，并为受托人谋取利ำ益，人们称为“官场边缘人”。
频频๗发生的官场小人物成为ฦ大贪官的案件，却迫使我们不得不从更深的层面去思考问题，除了主ว观上的犯罪诱因以外，体制ๆ环境制ๆ约等等诸多原因都在我们的思考范围内。
在中国的行政执法以及司法体系中ณ，有着大量的“官场边缘人”，他们虽然不在官场主流位置，却可以充分利用自身的独特优势，为自己้为ฦ亲友谋取利益。他们因为年龄等原因决定了他们升迁无望，可以不再顾及各种规章制度的约束，更多地关注如何挖掘自身的资源；他们熟悉官场的规则，也善于利用政策体制的漏洞缝隙，可以做成许多高层中层和下层做不到的事情。
“秘书兵法”归纳起来有四句话：
是先斩后奏。这是个秘书的基本功，也是被应用得最为广泛的招，就是说秘书的工作必须主动地为ฦ领导排忧解难，不能事事都请示领导，有些事情你请示了，但领导不表态，等于是给领导出难题。所以必须根据具体情况自作主张，作为ฦ秘书，他面对的大多数事情都可以这样处理。
二是先奏后斩。这自然是些事关领导全局的大事，比较容易掌握。
三是奏而不斩。有些事情只需要做做面子，有个说法，有个ฐ名义在那里放着，让领导总是惦记着你，让其他同志以为你在忙着，但并不需要你真的去干。
四是斩而不奏。
秘书被定位于领导的“身边人”，走路要轻轻的，在领ๆ导面前要双手垂立，不能ม大声说话和放屁。说话的时候也不能有么说么张口就来。必须ี揣摩领ๆ导的意思，脑子滴溜溜转，专门拣领导爱听的说。所以出口的话没多少是真的。我那时年轻，就觉得这样活着太累。甚至还联想到个更加屈辱性的词：太监。当然秘书被阉割的不是自己的命根，而是个性和思想。这种阉割是自愿的。也是不得不自愿的。秘书不能表现出黑白分明的性格和精神的贞操，这就是自我阉割的必要性。否则就难免受到领ๆ导体面的强犦。这个职业对于今天喜欢张扬的代年轻人肯定不合适。别看他们还千方แ百计往公务员队伍里挤，旦ຆ挤了进去他们保管不敢在领导面前放肆说句“我就是我”。现在的孩子都不傻，过关斩ล将走关系跑门子挤进来不容易，只要是工作需要，他们时刻准备着接受精神的阉割。
秘书给领导写文章必须ี要保持定的高度。领导只要高度不要深度。对于真正的文人来说，制ๆ造这样的文章实在是桩苦差ๆ。但秘书多半懂得韬光养晦。这方面的个人修为却讲究深度而不要高度。所以秘书行文时不能像古代举子赶考样，追求“文采飞扬立论精辟”。领ๆ导根本就不需要你发表自己的观点，而是要忍辱负重跟上面和上面的上面“保持高度致”，这样的文章便是好文章。
做秘书的如果仅仅充当领导的文秘角色，这是远远不够的。个ฐ有进取心的秘书，必须ี把奴性发挥到极致。超越工作关系之外，担当起领导的家奴角色。全心全意为领ๆ导的老婆孩子提供奴才般地效忠。这样的秘书，几乎被领ๆ导看作家庭中的员。既ຂ照顾领导的家长里短，满足领导少爷公主的各种需求。也可以适时地跟领导吹吹风传传话打个小报告。秘书做到เ这个境界，算是修成了正果。别看在领导家里当孙子，出了门便可以趾高气扬当大爷。元末有个叫做“审不清”的县官，手下的名刀笔小吏很能讨得县官家小少爷的欢心。当然也就讨得了审不清大人的欢心。4岁的小公子谁都不跟，每天都要这位刀笔小吏抱着出去玩。全城的买卖铺户都被他们玩遍了———买卖铺户有什么？———可了不得！他是领导秘书啊。这位领ๆ导秘书把少爷往买卖家柜台上放，掌柜的马上跑出来点头哈腰好吃好喝好待见。临走还要拿出银子孝敬。说是给小少爷买点吃的，真正目的是盼着秘书少来“光临”为妙。
秘书做到这个境界，进步就可以干政和弄权。这是现代秘书的最高追求。只图点孝敬银子的刀笔小吏恐怕还比不上。能ม够作为ฦ智囊型秘书为领ๆ导决策做参谋，这是现代秘书们最看重的角色。也是些下级官员最愿意巴结的角色。更是少数商人最想收买的角色。“河北第秘”李真就被称为河北省的“二书记”，显然已经分享了省委书记程维高的权力。这样的秘书有点像当年的宦官专权。
这个层面上的秘书还必须ี扮演个角色：领导的经纪人。有些事情领导很少亲自出面，而是通过秘书来办的。这样秘书便以其特有的身份介入到领ๆ导的权力链条中来。或者也可以叫做腐败链条。旦ຆ有幸与领导形成这样的利ำ益联盟，那ว么这个联盟将变得非常牢固。领ๆ导和秘书共同维护，共同建设，共同防御。其中ณ秘书承担的工作更多些。这些工作比较辛苦，不算加班，没有加班费。而是作为ฦ权钱交易的中ณ介人，从中获取更多的“腐败中ณ介费”来得以补偿。
没有相当的定力和道德修养，秘书是最容易学坏的。就像太监净身那刻只想入了宫混碗饱饭吃，混着混着就不满意了，就有了更大的贪欲。当年李真曾发誓要当名焦裕禄式的好干部ຖ，最后还不是样自毁了前程？
领导秘书的仕途怎么就如此坦荡？
领导干部的秘书进步快已是人所共知的事实，贪官李真因为担任河北省委原主要领ๆ导的秘书，年纪轻轻就官至正厅级，走上了河北省国税局长的位置；因情妇问题被市委书记扳倒的王华平因为ฦ担任辽宁省政府位领ๆ导的秘书，从凤城副市长走上了抚顺市长的宝座。
看看现在的官场，领ๆ导干部ຖ的秘书已๐经形成了个ฐ特殊的群体，这个ฐ群体因其具有特殊的背景而在仕途上春风得意，步步高升。他们不仅进步快，是般干部望尘莫及的，而且身居要职，更是般干部可望不可及的。
是什么原因使得秘书们的仕途如此坦荡，是谁为秘书们铺就了平步青云的升迁之路？也许从领导干部的“由á衷之ใ言”中我们可以找出答案。有的领导干部ຖ直言不讳地说，秘书与般干部不同，整天在自己身边，是有感情的，秘书也从自己身上学习了些领导艺术，处理问题的能力比般干部要强。所以，有机会的时候首先想到的是秘书，再说，秘书跟自己多年，总不能亏待了他。
这是某领导干部说的话，大意如此。如果设身处地地想想，领导的话还是很有道理的。但是，这个道理只是个小道理，它既是干部用人之ใ风不正的表现，更是干部用人之风不正的重要原因。如果说秘书因其位置的优越性而在仕途上走得更快还可以理解的话，领ๆ导干部的这种想法就太有违原则ท了。说到เ底，秘书的优越性是领导干部ຖ造就的，秘书的进步快是领导干部ຖ扶持的。因此，这个问题的根子不在秘书而在领导干部。
因为领ๆ导干部对秘书的厚爱和扶持，在干部问题上也就导致了不公平竞争，使得些优秀的干部在与秘书的竞争中处于被动地位，从而也滋生并助长了干部任用上的歪风邪气。
现在秘书出身的领ๆ导干部ຖ犯事的越来越多了，越来越引起人们的关注。于是，我又想到，对于秘书们的腐败问题，领导干部能ม脱清干系吗，不应该受到追究吗？
秘书也是干部，没有理由á不让他们进步。但问题是，他们的进步应该回到เ公平竞争的轨道上来，如果有领导干部的后盾作支撑，如果领ๆ导干部总是优先考虑秘书，这就成问题了。
权力腐败的“纵向”效应指上下之间的关系，其力度和波及面相对还是有限的；而当权力腐败既ຂ“纵向”发展，又“横向”跨地区跨行业发展时，其效应就可怕了；行业部门的“横向”制约将被摧毁，腐败将纵横无阻，以全方位滚动式发展。