第 53 部分阅读(1 / 2)

加入书签 本章报错

官场文化与潜规则强烈推荐:

个主流的乐观的声音认为,群体性事件主要是涉及经济利ำ益,所以相对来说处理起来并不极端困难。也๣有人从中看到了正义แ规则ท的生成的可能性。如果这种可能ม性变成现实,那么เ将是各个阶层受益。因为群体性事件实际上是共同体成长中的个阶段。即使在共同体成长比较成熟的国家,掌握资源较少者通常也๣是通过“社ุ会运动”来发出自己的声音,谋求自己资源的。

有相当数量的群体性事件的发生是有组织的,而且开始出现跨区域跨行业串联声援的倾向。尤其是那些参加人数多持续时间长规模较大反复性强的群体性事件事先都经过周密策划,目标明确,行动统。

中国的上访呈上升趋势,上访问题积重难返,已经形成三个ฐ怪圈:

根据信访部门的统计,上访问题90่得到เ了解决;而社会学家的统计表明,上访问题得到解决的,连千分之都不到。

由此看来,近年来,我国各级人大中的官员人大代表比例逐步增高是不争的事实,此次之所以为媒体关注,是因为说话人郑国强的特殊身份广州ะ市人大常委会代理主任,他不过是体制ๆ内的皇帝新装中说“他什么也๣没有穿”的小孩。他部ຖ份地说出了“官员代表”在当前人民代表大会中的制度性困境。

说这话的背景是,广州ะ500名人大代表中ณ,官员代表占了3843๑,其中“府两院”组成|人员及其工ื作人员又占总数的1้0。广州情况如此,那么เ,全国的情况呢?中ณ国政法大学宪政研究所所长蔡ກ定剑๳在200่5๓年6月24๒日做客人民网时透露,十届全国人大代表中,来自工农第线的代表大概只有100่多人,而具有官员身份的代表有1200่多人;此外,蔡定剑统计了过个市的人大代表,干部代表超过了60่%。2005๓年,在全国“两会”期间,中央党校教授王贵秀在接受记者采访时,针对我国各级人大代表中官员占7๕0%的构成现状,也๣曾大声疾呼“代表中的官员之多是世界罕见的,人民代表大会不是官员代表大会!”

有才能ม领导为ฦ什么不用你?要么你有问题,要么领ๆ导有偏见,使你怀才不遇。

在机关工作,被资历不如自己或者才干不如自己้的人领导,没有几个人会心安理得。看着不如自己的人变成了上级,般人都会生出不服气。

情感性的关系。这通常都是种长久而稳定的社会关系。在传统中国社ุ会中,家庭可以说是对个人最重要的主要社会团体。典型的传统中国家庭具有政治经济宗教教育等多重功能,能够满足个ฐ人各种不同的需要。

个人之所以会用权力来影响别人,主要是这样做可以让他获得对方แ所能支配的某种社会资源,来满足自己的需要。

关系既可作为双人活动,又可作为群体活动的基础;在形成以关系为ฦ基础的政治联盟时,意识形态或者政见虽然很少扮演重要角色,这种政治联盟却可能ม涉入以政治问题为主ว的冲突中。

朋友关系。其实朋友并不是真正的关系基础,而同学同乡之类的关系基础才是建立友谊的先决条件。朋友是年纪社会地位及兴趣相似的人,借由种非血缘性的关系联系在起。政治上的同盟者可能ม是朋友。

到监狱去上党课是新时期的新า创举。因为ฦ从人性本恶的观点出发,对权力拥有者多些戒备与防范,正告他们做官为私中饱私囊必受牢狱之ใ苦,这似乎并无值得非议的地方。但这种教育必须ี有个ฐ前๩提,那ว就是整个社ุ会要有个完备的监督制ๆ度。如果廉政措施及其承诺都是些漂亮话,既ຂ没有违约责任,又没有能够追究违约责任的监督者和仲裁é人,更为完整的有约束力的社会契约,那么这种“到监狱去上党课”的教育除了给人种作绣的感受,还能剩下什么เ呢?原因很简单,现在的腐败分子经验越来越丰富,不但善于利用各种制度的缺陷,而且从根本上说还生活在个大有腐败机会的环境里,因而也绝不会想到有朝日会住到监狱里去,否则你就无法解释现在的“前腐后继”。

有报道说,四川ษ犍为ฦ县县长杨国友第次收受王德军送的现金后,十分害怕,于是到时任县委书๰记的田玉飞办公室汇报,问怎样处理。田玉飞说既然送了就收下,不用怕。这时他才明白田à玉飞也不干净,于是变本加厉地受贿。其实杨国友扮演的并非惧怕和啥也不懂的官场配角,恰恰相反,他的所作所为从侧面验证了其“油滑”与“官痞”本性流露的行为特征。他的“汇报请示”,不如说是次借机“摸底”行为“探路”;试想,如果被请示ิ的书记是正气凛然清正廉洁严å于律己者,他的这请示不仅可就坡下驴既表明自己的“廉洁”本性,又适时展示ิ了自己的官场“纪律性”和对书记的尊重,端的是举数得。而如果书๰记是官德不修,他的这脚球踢得更见“水平”了,他由此探得了把手的真正底细,并在表达对其尊重的同时,按“指示”收下了贿赂,如此,杨的官场“沦落”不仅有了“意外”说辞,甚至更有了几分被“误导”和“拉下水”的无辜味道;这真是难得见的官场隐秘生态背景。

清朝也๣有考核制ๆ度,三年次。京官的考核叫京察;外官的考核叫大计。考核的内容是:年资德勤。即健康状况做官资历为人品德政绩勤惰。行之ใ既久ื,敷衍了事。京察在皇帝的眼皮下进行,形成牢不可破的惯例。考核变成对定职位的争夺,只有论资排辈,怎能ม调动官员的积极性。

清代沿袭前朝,设置了职司纠察的监督制度,但是它的职能却很难发挥,往往只能弹劾地方官。

当领导要做到用权不用计,过节不失节,进步不进钱๥,生日不生财。

1214关于假日຅腐败问题

受贿但不要乱ກ办事已经成为官场的共识。从原来的收钱乱办事到现在的收钱只是公事公办,真是个质的飞跃:手中掌握的权力只有在利ำ益面前该出手时才出手,否则只是袖手旁观,坐以待“币๥”;本该正常办理的事情,现在成了恩赐的时机和手段;既然需要公事公办的事情,为什么不鱼๠和熊掌兼得,即行使了公共服务职能,又坐收了丰厚之ใ利,还收买了人情。

贪官在“进步”,腐败在“创新”,买官卖官及其形形色色的权钱交易大讲“诚信”,“办成了事收钱,办不成事不收钱”,“投入必有回报”,“言出必践,老少不欺”。现在不少贪官在构筑行贿人与受贿人各得好处的格局,用“若千金”编织“安全网”,令“官市”稳态化。这个ฐ动向更危险。因为ฦ“官市๦”稳则民利失,“官市”兴则民利衰。人民赋予官员的公共权力异化为官员旱ທ涝保收的“自留地”,在大小“地主”们肆无຀忌惮地寻租设租收租的利益均沾的默契下,必有公共利益被监守自盗。

为ฦ什么เ会次次陷入这怪圈?最容易想到เ的就是打击不力,但这指责是没有全面考虑问题而得出的表面结论。实际上,贪污受贿等腐败现象,既ຂ有某国家内特殊的政治经济社会文化诸因素,也有人类本性公共权力之ใ本质和金钱之工具性等超国度因素。这些原因和因素不除,无论打击有多严厉,无论防范有多严å密,全都是治标不治本的。

历史证明,中ณ国有时会钻进个ฐ怪圈:各种腐败现象,如行贿索贿官倒私倒公款吃喝挥霍浪费等等,在每次受到เ打击的时候会有所减少或者减弱,然而,过段时间之后,又会以数倍的疯狂卷土重来,在更大规模上重复劣迹。面对今日之种种迹象,我们有理由对这怪圈是否可能ม再次出现,保持警惕的眼睛。

副手的角色是如此的错综复杂,身份是如此的暧昧尴尬,在事业生涯里,应当是段相当难捱的时期。其实,众多的副手是中坚力量,没有他们的劳力心力,大车也是难以启动。

谁都知道论名论位副手难为,可要在个官场出人头地,很少有人不需要过这关。他们承担着不轻的责任,付出相当的心思去辅助上司,但却必须ี承受和上司共成败工进退的风险,而且论起名分地位,总是比正主要矮上截;而有的明明心里不甘心坐冷板凳,不甘心忍受属下轻视的眼光,却有难以割舍这份职位,无力扭转落后虚位的局面。好的合作者有许多显著的特征,其中ณ最主要的点是合作双方แ各有所长,各有所补。这样的合作才会长久,这样的合作才会卓有成效。因为副手在某些方แ面的所长,会解脱๳正职在此方面的更多关注及操心,使得正职有更多的时间和能ม力去解决其他的些棘手问题。另外个好的副手要敢于承担责任,不要总是错误的认为:既ຂ然是副手我操那么多心干什么?其实个副手的最大成功是因为ฦ正职及组织得到肯定及赞赏,如果说个ฐ副手在组织中鹤立鸡群,正职及组织在其功绩面前๩却显得十分愚蠢。那么เ这个副职是十分失败的。

些在位的人,为ฦ什么在有权的时候捞钱๥捞物,因为ฦ有权和没权的反差确实太大了。

官场就象个魔方,天天都在转,天天都在变。当官最怕就是在官场上停滞不前。

中国的政府公开是办事制度型的公开,美国的政府公开是权利型的公开。办事制度公开是法制的基本要求,是任何个政府机关都应达到的基本目标。而办事制度以外的政府信息对公众公开才真正体现了政府公开的精神,是透明政府的集中表现。

中国媒体更多地找学者透露信息,是因为ฦ中国政府没有信息公开制度造成的。中ณ国至今没有部统的相关立法,有关政府公开的具体规定都散见于大批法律法规之中。在美国,政府公开是民众的项权利ำ,即民众有权获得政府的信息,政府有义แ务公开信息。在中ณ国,政府公开往往被视为种政府的办事制度,办事制度的改革只是政府自己的事情,是政府的种“社会承诺”,如何公开怎样公开公开什么เ都是政府机关的决定,公众本身并没有任何渠道可以加以改变。

地位金钱๥总是与时间成反比:地位高的人,总是时间少得可怜,而没有地位也๣没有金钱的闲人,时间总是多得可笑。也正是如此,世界ศ才显得公平。有地位的人,手中握的是把把的权力,有钱๥的人手中握的是把把的钞票,没钱๥没地位的人握着把把的时间,谁又不是两手空空,但是时间毕竟有些虚。

权和钱是对孪生兄弟,有了权就可以办事,可办事就有人送钱。事情有大有小,于是送小钱办小事,送大钱๥办大事。大家都是个ฐ心态,跟当官的打交道,如果对方แ爱钱,觉得很正常;如果不爱钱,你心里就很不塌实。往往不爱钱的并不是真的不爱钱,而是不爱小钱๥,旦你奉上大钱,还是爱得起来的。

官员以在种种行业入股的形式和手段进行权力出租,大发横财,已经成为ฦ相当普遍的现象。“官股”,可以说是全社ุ会的毒瘤。凡官员在各行业大入“官股”之地,法律法规成为ฦ空文,头顶保护伞的黑心业主横行霸道,什么เ违法乱纪的事情都敢做。

所谓“官股”,又分“显股”和“干股”两种。官员确实投了资,在工商部ຖ门登记了,名为“显股”;官员不用出钱๥而以“影响力”帮忙的,名为“干股”。据披露,官员将煤ศ矿股份落实在白纸黑字上的少之ใ又少,绝大多数官员都是以“干股”的形式出现。“官煤ศ勾结”如此,其他行业与官员的勾结也如此。而凡入“官股”者,不是地方长官,就是行业主管部门的领导,他们与业主之间可谓成败相关盈亏与共。官员与业主,表面上看起来是领ๆ导与被领导管理与被管理的关系,实质上却是被金钱这根绳索牢牢捆在起的蚂蚱。

在基层人大选举ะ中,还有种陪选现象。观察中我们不难发现些通行的陪选潜规则:方แ面,以组织的名义แ推荐组织满意,并有绝对优势的候选人,并保证确保当选;另方面,为了满足差额选举的法定要求,些选民被授意用联名的方式推举出毫无当选可能的候选人,并被要求不必当选不能当选无法当选。

买຀卖选票຀行为,虽然在定程度上证明了选民手中ณ的选票开始“管用”了,但金钱和资本肆无忌惮地侵蚀政治权力,必将制ๆ造“金钱民主”“黑金政治”之ใ类的肮脏,从长远看,势必伤害民主ว政治的健康发展。

“政府的权力透明和党委的权力透明是密不可分的。如果党委权力不透明,那么เ行政权力透明只能是种形式。如果只推行行政权力公开透明,党委权力却暗箱操作,那ว么行政权力的公开化透明化只会是昙花现。”

县委书记王晓桦认为:“党的权力是种公共权力,而不是个人权力。权力垄断和暗箱操作是腐败的根源,必将导致权力资本化的产生。”

研究学术与从政为ฦ官二者不能兼得。治学与为官是两ä股道上跑的车,看问题๤的角度不同,处理方法各异。治学要冷从政要热,忽冷忽热,难以适应。从政为ฦ官者,其职能是夺取政权后千方百计地巩固政权,维护本阶级的利益。政界ศ习๤惯于紧ู跟照办,政治运动个接着个,运动来各级领导必须表态,弱化全身心地投入运动,不得有半点犹豫。这是对各级官员的起码要求,必须做到的第步。

充满理想的知识分子,有热情有干劲有专业知识有开拓能力,偏偏就缺少政治斗ç争经验。在中ณ国这样政治高于切的国家,他们要想取得成功,就必须完全放弃自己้的理想色彩,把自己首先变成个没有立场的市๦侩,或者个厚颜๨无耻的政客。否则ท,做不成上司赏识的玩物,就只能ม被放进陈列ต柜里。

六是不负责任的官僚主ว义:遇事推委,怕负责任;承担任务,讨价还价;办事拖拉,长期不决;麻木不仁,失掉警惕。

五是不老实的官僚主ว义:不学无术,耻于下问;浮夸谎报,瞒哄中央,弄虚作假,文过饰非;功则归己,过则归人。

体制漏洞是“摆平”的社会根源。转型期中ณ国,体制脆弱,些体制外的不法分子很快就能攻破体制ๆ的壁垒,这只能说明体制的壁垒还不够坚固;些体制外的游戏法则之ใ所以能在体制内盛行,这只能说明体制内部的机制还不够牢靠。

权力出租是“摆平”的政治根源。有钱人要寻租权力,有权人要出租权力,二者构成了以行贿受贿为核心的个“摆平”生态系统。通过权力寻租,非法商把“体制内问题”拖到“体制ๆ外解决”,由á“公了”变“私了”,大大降低了违法犯罪的成本和风险;通过权力出租,贪官污吏把公共权力变成私人权力与非法商进行交易,以便获得权力租金的非法收入。

规则与原则,对于普通百姓而言,都是要遵守的;但对有官半职的人来讲,有时候就要掂掂轻重,二者择其了。当对历史负责与对上级负责有所冲突的时候,往往会弃原则而守规则。在这些人看来,原则是笼统的,规则ท是具体的;原则是弹性的,规则是刚性的;原则成文,但那是写在纸上的;规则ท虽不成文,但它是刻在脑海中的——在官场泡得越久,这刻痕就越深。

“让规则看守世界,是人类的公正天堂”。这是个ฐ美好的理想。现在有那么เ多的规则ท,为什么没有人类美好的天堂?规则本身没有问题,问题๤是谁来看守规则。如果规则只是由官员来看守,旦官员看不住了,或者不想看了,这个ฐ规则就会轰然倒塌。要让规则看守世界ศ,其前提是要让世界看守规则。

25权术发展的历史

探讨和分析权术产生的历史根源和发展过程权术手段的不同类别及其不同的运用场合不同权术手段所要达到เ的不同政治目的以及对社会发展所产生的不同作用权术与政治斗ç争和政治道德的相互关系权术所受到的其他社会因素า的影响权术消亡的必要条件等等。

虽然说官场如战场,升沉迁徒都是难以捉摸,而且拌君如拌虎,作为帝王手下的人臣般都有种“朝承恩,暮赐死”的忧惧。但是中ณ国古代历朝宫廷里都不乏这样种人物,他们对面仕途险恶,任凭宫廷争斗,包括内忧外患,甚至改朝换代,都不忧不惧,稳扎稳打,既ຂ为各种势力所接纳,而且还能不断高升。这就是官场“不倒翁”。

劝说游说是用言辞说服人的,但言辞本身并不具有那ว么大的魔力,而真正起作用打动人心的则是通过言辞所说明的利益归属和利害得失。

做官,首先是官位的级别太重要了。正部ຖ级副部级正厅级副厅级正处级副处级,还有享受某个级别ี待遇的。不仅仅是级别的高低,在同个级别中ณ,排名的先后也是至关重要的。无຀形之中,这似乎也是种等级,甚至尊卑。排名在前者当然是尊,这些年,中国的些学术机构似乎ๆ也热衷于此道,好象过度看重排名已经成了种社ุ会风气。

排名在中国的官场是门学问,而且是门很深的学问。做官要明白排名学,既不能越位,也๣不能ม缺位,更不能错位。许多秘书长和行政工ื作人员必修的“基础课”就是“排名学”。如果这课没有学好,从政就是不称职的。

1潜规则是人们私下认可的行为约束;

学者吴思在潜规则——中国历史中的真实游戏中ณ对潜规则作了如下定义:

中国商场上的权力和金钱是紧密结合的,表面看起来好象遍地都是生意,其实真正的资源只掌握在少数人手里。

以经济建设为中心,不能ม不惜切代价,如果不惜切代价,这个代价太高。

从经济力量的角度看,资本的话语权越来越不容忽视,商业价值社会价值权力价值之间的制ๆ衡与互动机制已经体现。

味追求效率的结果,就好象以最快的速度爬上梯子,然后发现架错了墙。

公有制ๆ在名义แ上是人人所有,实际上是人人都没有。这就造成|人人都想占有这种现象的滋生。

试点推广模式是中国改革经验的金科玉律之。改革开放的许多难题๤都是通过试点试验田à特区逐步解决的。试点模式般被认为ฦ稳妥郑重。但是,试点思维本质上不过是计划ฐ经济与中央集权的产物。

以经济建设为中ณ心,领导单纯当干部不搞经济不行,出不了政绩;知识分子单纯搞学问也不行,财力物力不支持,出不了成果。只有领导与学者相结合学问与权力相结合,才能ม如鱼得水如虎添翼。

市场经济的核心,其实就是两ä个字:个是“买”字,个ฐ是“卖”字;在市场经济的天平上,包括人,都是可以卖的。

垄断ษ霸王的巨额利ำ润,实际上就是每个老百姓的生活成本。竞争格局只是种伪市场化的表象,背后的“利ำ益同盟”才是垄断的本质。

个ฐ企业家,切思考都以利ำ益为前๩提,政治正义แ之ใ类的东西,并不是影响他决策的重要因素。

在现实中ณ,最初是企业求银行贷款,当银行向企业投入大量资金以后,关系就发生了戏剧ຕ性的变化——是银行求企业还息。至于还款,银行连想都不敢想,,因为ฦ这已经是显而易见是根本不可能的事情;只要企业不破产,银行就烧高香了。开始银行是企业家的老爷,而旦ຆ贷款到了定规模,银行就会变成企业的儿子。再说,银行是国家的,风险也是国家的,与银行具体的信贷员没有多大的利害关系,贷给谁都是贷,只要给点好处就能打倒,太容易了。

172关于官商问题

官商关系的历史考察。

↑返回顶部↑

书页/目录

官场文化与潜规则