二是：畸形社ุ会需求导致了犯罪市场的产生。由于某些非法社会需求的增长，法律制裁的严å厉性，犯罪市场竞争的残酷性以及追求高额利ำ润的垄断性，使单犯罪成本不断加大，这些加速了犯罪向规模化组织化发展，最终产生黑社会性质犯罪。
是：社会治理的结构缺陷为ฦ黑恶势力留下了生存空间。
从政治上说，2006๔年，执政者双管齐下，方แ面进步打击分利式的官商利益输送，方面对群体性事件从严掌控，特别ี是在法律上作着积极的准备。执政党期望通过资源的再分配来化解日益严重的阶层之间的分裂，来获得战略机遇期的稳定。
个主流的乐观的声音认为，群体性事件主ว要是涉及经济利益，所以相对来说处理起来并不极端困难。也有人从中看到了正义规则的生成的可能性。如果这种可能性变成现实，那么เ将是各个ฐ阶层受益。因为群体性事件实际上是共同体成长中的个ฐ阶段。即使在共同体成长比较成熟的国家，掌握资源较少者通常也是通过“社会运动”来发出自己的声音，谋求自己资源的。
怪圈：循环上访。次次层层上访。次次层层批转，例行公事，衙门作风，终点又回到。问题始终得不到เ解决，甚至还因为打击报复等原因造成事态的进步恶化。重复上访越级上访和集体上访由á此而生。
中国的上访呈上升趋势，上访问题积重难返，已๐经形成三个怪圈：
人民代表大会是人民参政议政的大会，是社会各阶层各团体表达自己意见和利ำ益诉求的机关，是选举ะ和监督“府二院”，实现人民当家作主的机关，“官员代表”过多，就必须挤占农民工人和其他各阶层的代表名额，让他们的利益不能得到真正表达。郑国强就直言，“党员官员往往囿于身份，没能做到知无不言言无不尽”。
由此看来，近年来，我国各级人大中的官员人大代表比例逐步增高是不争的事实，此次之ใ所以为媒体关注，是因为说话人郑国强的特殊身份广州市人大常委会代理主任，他不过是体制内的皇帝ຓ新า装中ณ说“他什么也没有穿”的小孩。他部份地说出了“官员代表”在当前人民代表大会中ณ的制度性困境。
我们这个社会，谁的官大谁就正确，谁的官大谁就有水平，你比领导还高明，领导心里就会不舒服，这不是怪事。
有才能领ๆ导为什么เ不用你？要么เ你有问题，要么领导有偏见，使你怀才不遇。
工具性的关系。个ฐ人在生活中ณ和家庭外的其他人建立关系的目的是为了获得他所希望的某些物资目标。个ฐ人和他人维持情感关系时，维持关系本身就是最终目的；而个人和他人建立工具性关系时，不过是以这种关系作为获得其他目标的手段或工具。
情感性的关系。这通常都是种长久而稳定的社会关系。在传统中国社会中ณ，家庭可以说是对个人最重要的主ว要社ุ会团体。典型的传统中国家庭具有政治经济宗教教育等多重功能ม，能够满足个人各种不同的需要。
中ณ国人倾向于以关系为基础而组成社团。如同乡会同学会校友会同业公会等。这些以关系为基础的社团是某些中ณ国人用以达到其政治目标的种组织形式。
关系既可作为双人活动，又可作为群体活动的基础；在形成以关系为基础的政治联盟时，意识形态或者政见虽然很少扮演重要角色，这种政治联盟却可能ม涉入以政治问题为主的冲突中。
中ณ国人为了口腹之ใ欲，尚且有人以命相抵，更何况不受监督的权力所带来的巨大财富。监狱有何可惧，有人不是为ฦ了给子女存下巨款而愿意把牢底坐穿吗？
到เ监狱去上党课是新时期的新创举。因为从人性本恶的观点出发，对权力拥有者多些戒备与防范，正告他们做官为私中ณ饱私囊必受牢狱之苦，这似乎并无值得非议的地方。但这种教育必须有个前提，那就是整个社ุ会要有个ฐ完备的监督制度。如果廉政措施ๅ及其承诺都是些漂亮话，既没有违约责任，又没有能够追究违约责任的监督者和仲裁人，更为完整的有约束力的社会契约，那ว么这种“到เ监狱去上党课”的教育除了给人种作绣的感受，还能剩下什么呢？原因很简单，现在的腐败分子经验越来越丰富，不但善于利ำ用各种制度的缺陷，而且从根本上说还生活在个ฐ大有腐败机会的环境里，因而也绝不会想到เ有朝日会住到监狱里去，否则你就无法解释现在的“前腐后继”。
没有监督的权力最容易走向腐败，这点已经逐渐化为常识被人们所接受，所以，与其相信个ฐ人的道德，莫不如相信严格的制ๆ度和有效的监督。
清朝也有考核制度，三年次。京官的考核叫京察；外官的考核叫大计。考核的内容是：年资德勤。即健康状况做官资历为人品德政绩勤惰。行之既久ื，敷衍了事。京察在皇帝的眼皮下进行，形成牢不可破的惯例。考核变成对定职位的争夺，只有论资排辈，怎能调动官员的积极性。
“假日腐败”已经成为ฦ现在腐败的个特点。“廉不廉，看过年；洁不洁，看过节。”节日对干部是否廉洁是大考验。相对而言，“假日腐败”有着比平时难以抵制的诱惑力。
当领ๆ导要做到用权不用计，过节不失节，进步不进钱，生日不生财。
你送钱，我收钱为ฦ你办事，出了问题我们俩都跑不掉，这样彼此形成了生存紧密相关的现实，你才是我的人，我才是你的大哥，可以罩着你。
受贿但不要乱ກ办事已๐经成为官场的共识。从原来的收钱乱办事到现在的收钱只是公事公办，真是个质的飞跃：手中掌握的权力只有在利益面前该出手时才出手，否则只是袖手旁观，坐以待“币”；本该正常办理的事情，现在成了恩赐的时机和手段；既然需要公事公办的事情，为什么เ不鱼和熊掌兼得，即行使了公共服务职能，又坐收了丰ถ厚之利ำ，还收买了人情。
与任何犯罪样，贪污受贿这行为ฦ得以实现，有主观原因也有客观原因。说得直白些，就是不仅想捞，而且还得有机会捞还要捞得着才行。
为什么เ会次次陷入这怪圈？最容易想到的就是打击不力，但这指责是没有全面考虑问题而得出的表面结论。实际上，贪污受贿等腐败现象，既有某国家内特殊的政治经济社ุ会文化诸因素，也有人类本性公共权力之ใ本质和金钱之ใ工具性等超国度因素า。这些原因和因素า不除，无论打击有多严厉，无论防范有多严密，全都是治标不治本的。
第十二章官与腐败
副手的角色是如此的错综复杂，身份是如此的暧昧尴尬，在事业生涯里，应当是段相当难捱的时期。其实，众多的副手是中ณ坚力量，没有他们的劳力心力，大车也是难以启动。
个人的人生天平旦发生了倾斜，它所滋生出来的能量是什么东西都不能比的。这其中的微妙只有当你置身其中时才能领悟。说白了就是要有不择手段的策略和不要脸的精神。要脸就没得官做，要做官就得不要脸。
些在位的人，为什么在有权的时候捞钱捞物，因为有权和没权的反差ๆ确实太大了。
政府部ຖ门对于学者参与决策的责任没有搞清楚。有关部门要求学者参与决策过程或者进入政府部ຖ门任职，但又不让他们发表自己的见解。学者的学术生命在于讨论，不让他发言，学术生命就完结了。政府信息不公开，媒体采访学者，学者自然可以说话，学者不是官员，不受保密法的约束。
中国的政府公开是办事制度型的公开，美国的政府公开是权利型的公开。办事制度公开是法制的基本要求，是任何个政府机关都应达到的基本目标。而办事制度以外的政府信息对公众公开才真正体现了政府公开的精神，是透明政府的集中表现。
82“陋规”与非典型腐败
地位金钱总是与时间成反比：地位高的人，总是时间少得可怜，而没有地位也没有金钱的闲人，时间总是多得可笑。也正是如此，世界才显得公平。有地位的人，手中ณ握的是把把的权力，有钱的人手中握的是把把的钞票，没钱没地位的人握着把把的时间，谁又不是两ä手空空，但是时间毕竟有些虚。
多年以来，许多地方แ政府直奉行“效率优先兼顾公平”的行政理念，加上我国经济增长在总体上有依赖财政的特征，经济增长率也直是衡量地方政府政绩的标准。因此当煤ศ矿成为ฦ当地经济发展的支柱时，就不仅成为经济发展的标志，也成为事实上的政绩标志。在这种经济与权力指数需要相互映照的制ๆ度设计下，加上行政权力本身缺乏็有效的监督，权力与经济的关系就产生了天然的也是致命的弱点。这种弱点体现在具体的社会生活中，就会以各种方式演绎成形形色色的权力寻租与经济怪胎。从某种程度而言，矿难就是权力经济脸上的“招贴”，在根本上就是权力与经济之间病态关系所结出的“恶果”。
官员以在种种行业入股的形式和手段进行权力出租，大发横财，已经成为相当普遍的现象。“官股”，可以说是全社ุ会的毒瘤。凡官员在各行业大入“官股”之地，法律法规成为空文，头顶ะ保护伞的黑心业主横行霸道，什么违法乱纪的事情都敢做。
在这种情况下，陪选已๐经成为ฦ对付差ๆ额选举的民主ว制度的种政治“技术”，在些地方แ，这种现象不仅见怪不怪，甚至将此作为ฦ“选举ะ成功”的经验加以推广。
在基层人大选举ะ中ณ，还有种陪选现象。观察中我们不难发现些通行的陪选潜规则ท：方面，以组织的名义推荐组织满意，并有绝对优势的候选人，并保证确保当选；另方แ面，为了满足差额选举的法定要求，些选民被授意用联名的方式推举出毫无当选可能的候选人，并被要求不必当选不能ม当选无法当选。
“选拔任免干部是党委最重要最核心的种权力。近年来，媒体暴光的权钱交易买官卖官的腐败案例很多，为ฦ什么会有买官卖官现象？我认为，当权力集中ณ在少数人甚至个人手里时，权钱交易就会不可避免地发生。过去的情形是，党内集中变成了把手对集体意见的综合，这使得集体意见常常带有把手个ฐ人的主观色彩。所以党内迫切需要把民主集中ณ制原则变成可操作的具体机制ๆ，而现行的干部ຖ任免条例却缺乏可操作性。”
“政府的权力透明和党委的权力透明是密不可分的。如果党委权力不透明，那么เ行政权力透明只能是种形式。如果只推行行政权力公开透明，党委权力却暗箱操作，那么เ行政权力的公开化透明化只会是昙花现。”
历代的统治者掌权者治国者政治家或者政客是打心里看不起文化人的。春秋战国时期，知识分子士信奉的是“良禽择木而栖，士为ฦ知己者死”，他们的最高理想是“为王者师”。毛泽东说：中国的知识分子向处于从属地位，是附皮之ใ毛。知识分子必须ี依附于掌权者才能建功立业，这就决定了他们发言的方式，总是站在统治者的角度说话。
研究学术与从政为官二者不能兼得。治学与为ฦ官是两ä股道上跑的车，看问题的角度不同，处理方法各异。治学要冷从政要热，忽冷忽热，难以适应。从政为ฦ官者，其职能ม是夺取政权后千方百计地巩固政权，维护本阶级的利益。政界习惯于紧跟照办，政治运动个接着个，运动来各级领ๆ导必须表态，弱化全身心地投入运动，不得有半点犹豫。这是对各级官员的起码要求，必须ี做到的第步。
七是做官混饭吃的官僚主义แ：遇事敷衍，与人无争；老于世故，巧于应付；上捧下拉，面面俱圆。
六是不负责任的官僚主ว义：遇事推委，怕负责任；承担任务，讨价还价；办事拖拉，长期不决；麻木不仁，失掉警惕。
金钱崇拜是“摆平”的文化根源。缺乏正确的金钱观，把金钱看得至高无上，无所不能ม，是“摆平”的文化根源。
体制漏洞是“摆平”的社ุ会根源。转型期中国，体制脆弱，些体制外的不法分子很快就能ม攻破体制的壁垒，这只能说明体制的壁垒还不够坚固；些体制ๆ外的游戏法则之所以能ม在体制内盛行，这只能说明体制内部的机制还不够牢靠。
凡事旦形成规矩，就有了约束力。
规则与原则，对于普通百姓而言，都是要遵守的；但对有官半职的人来讲，有时候就要掂掂轻重，二者择其了。当对历史负责与对上级负责有所冲突的时候，往往会弃原则ท而守规则。在这些人看来，原则是笼统的，规则ท是具体的；原则是弹性的，规则是刚性的；原则ท成文，但那是写在纸上的；规则ท虽不成文，但它是刻在脑海ร中ณ的——在官场泡得越久，这刻痕就越深。
作为政治斗争手段的政治权术，毕竟只是人类社会特定阶段的产物。奴隶时代的争霸斗争的需要促成了政治权术的迅速发展。
25权术发展的历史
这类不倒翁官僚中很少有精明强干的济世之才，他们中的绝大多数往往当官而不主事，甚至有权有职也不干事。世界上常有这样的情况，干事多的错误就多，不干事的人般也不会犯什么错误。在官场上如果真能看透这点，把为人处世的智慧掩盖在痴呆木讷的外表之下，他就已๐经明白了人生三昧。
虽然说官场如战场，升沉迁徒都是难以捉摸，而且拌君如拌虎，作为帝ຓ王手下的人臣般都有种“朝承恩，暮赐死”的忧惧。但是中国古代历朝宫廷里都不乏这样种人物，他们对面仕途险恶，任凭宫廷争斗，包括内忧外患，甚至改朝换代，都不忧不惧，稳扎稳打，既ຂ为各种势力所接纳，而且还能不断ษ高升。这就是官场“不倒翁”。
排名对于官员的实际意义在于：有好处的时候，排名在前的人先享受，排名在后的人后享受；有难题的时候，则ท是排名在后的人先遭遇，排名在后的人后遭遇。
做官，首先是官位的级别太重要了。正部级副部级正厅级副厅级正处级副处级，还有享受某个级别ี待遇的。不仅仅是级别的高低，在同个级别中ณ，排名的先后也是至关重要的。无形之中，这似乎ๆ也是种等级，甚至尊卑。排名在前者当然是尊，这些年，中国的些学术机构似乎也热衷于此道，好象过度看重排名已经成了种社会风气。
2这种行为ฦ约束，依据当事各方的造福或损害能力，在社ุ会行为主体的互动中ณ自动生成，可以使互动各方的冲突减少交易成本降低；
1潜规则ท是人们私下认可的行为约束；
推而广之，商业腐败与权力腐败虽然同属腐败，但二者的腐败性质和危害也截然不同。众所周知，由权力腐败所导致的职务犯罪对社会的危害程度，远远甚于商业交易过程中发生的商业贿赂。因而，包括中国在内，各国法律对两种犯罪的惩罚程度也不相同：相对于后者，前者所受的法律惩罚要重得多。这几年，人们对贪官量刑é越来越轻的现象日益不满，完全可以设想，旦大量的因权力腐败所致的以受贿或者索ิ贿为特征的职务犯罪均被定义为ฦ商业贿赂，其社会后果及对反腐败斗争的负面影响是人们都知道的。
此外，权力腐败与商业腐败的性质也截然不同。前者是种政治性腐败，它危害的是执政之基。与权力腐败的斗争关系到执政党和国家的生死存亡。商业腐败则ท属于经济领ๆ域的腐败，其破坏性主ว要集中在危害市场经济秩序。
倘若把权力腐败定义แ为ฦ社会腐败的最高等级，那么商业腐败则属于社会的“亚腐败”。此外，权力腐败与商业腐败虽然互为作用，但权力腐败却是商业腐败的源头所在。打击商业贿赂采用目前这种运动式的手段并非全无必要，其必要性首先在于它还符合中国国情，但运动式的打击只治标不治本；若要治本，首先要治权力腐败这个ฐ社会腐败的总源头。
对权力滥用和商业贿赂犯罪的治理与控制，是个ฐ全球性的研究课题和实践难题。特别是在发展中国家，权力腐败与公务商业领域中的“权钱交易”职务犯罪，更是社会公众普遍关心的焦点问题。
官员腐败呈现出“前腐后继”的态势，通过司法惩治职务犯罪行为的正向功能ม尚未充分有效地发挥出来，我们在权力的分散配置和制ๆ约机制上还存在着些漏洞和缺陷。
从现实情况看，在当前，中ณ国商业贿赂案件又出现了高发态势，并与传统的国家工作人员职务犯罪形成交织状况，犯罪领域在重点行业突现的同时，开始呈现出普遍化的发展态势。贿赂手段的多样化和行为方แ式的连续性隐蔽性及相关性，都表明治理此类犯罪活动的形势更加严å峻。
商业贿赂是种以获得商业交易机会为目的，在交易之外以回扣促销费劳务费报销各种费用提供境内外旅游等名义，直接或者间接付给或收授现金实物和其他利益的不正当竞争行为。
商业贿赂基本涉แ及了所有公共行业，几乎无孔不入。商业贿赂强大的“收买力”不仅危害了民众的经济利ำ益和社ุ会的商业秩序，而可怕之处正在于，商业贿赂已经从以往的官员腐败权力寻租，发展成整个社会范围内的“职业寻租”，每个人都希望利用自己的职位，找到不正当的收入来源。商业贿赂职位寻租已๐经变成社ุ会的“潜规则ท”，深深侵蚀着社会经济的各个环节，甚至正常可以办成的事可以做成的交易，人们也得送点好处才心安，否则总觉得“心里没底”。
腐败的“权力期权化”则ท是指在官场腐败中ณ将“期权”引进了“有钱人”和“有权人”之ใ间进行钱权交易之中，是权力场上的“期货交易”，“现货”交易少了，“期货”交易多了,ไ权力拥有者已经非常得意地将自己掌握的公共权力作为ฦ对私有企业“放长线钓ี大鱼”进行“权力投资”的种方แ式。并且有蔓延发展的趋势。
商业贿赂实质上收买的是“权力”。商业贿赂的重灾区，个个ฐ都是权力垄断ษ部门和经济决策部ຖ门。可以说，哪里涉及商业审批，哪里就有商业贿赂的“机会”；哪里有购销权，哪里就有商业受贿的可能。治理商业贿赂的根本是治“权”，要把重点放在查处公务人员利ำ用行政权力收受贿赂的行为上，解决好“权力寻租”的问题。
有人深忧中ณ国社会的诚信状况，而商业贿赂难辞其咎。商业贿赂收买的白仅仅是个体的道德操守，甚至收买了个ฐ个ฐ行业领域部ຖ门的商业道德和政治道德。满载着脉脉温情的“红包”，在人情往来之中ณ不动声色轻而易举ะ地颠覆了秩序公平和操守；政府采购领ๆ域的商业贿赂败坏了政府的廉政形象，医药购销领域的商业贿赂危害了公共服务系统的诚信。。。。。。商业贿赂已经成为正义与公平的大敌。
那些商业贿赂的重灾区，之所以会出现权力寻租和商业贿赂行为ฦ，个重要原因就是这些领域往往既ຂ是权力垄断ษ部ຖ门，也是制度设计部ຖ门。于是，在防范权力寻租和商业贿赂以及进行权力约束和监管制度设计时，由于部门利益作祟，这些制度的弹性空间就比较大，或者是制度设计虽然完善，但执行力度的弹性却比较强。
商业贿赂由于手段的隐蔽性和专业性，给执法部ຖ门的执法造成困难主要在四个方面：
是概念模糊。商业贿赂不是项罪名，在过去的司法实践中，检察机关直将其作为贿赂案件的种普通类型对待。在目前情况下，应该对般商业贿赂行为和商业贿赂犯罪的界限作出专门规定。
二是执法主体交错。按照ั法律法规，对于商业贿赂，检察院公安局法院工商局税务局纪委和审计等部门都有调查乃至立案查处权，这种管理模式容易导致执法不力打击不力，还可能贻误直肠子佳的侦察时机。
三是缺少侦察手段。贿赂案件多为ฦ“对”方式，商业贿赂更具隐蔽性和专业性，目前侦察手段单，使侦破难度加大。
四是些行业已经形成“潜规则ท”。这些“潜规则”在诸如医药购销工程发包等不少领ๆ域都成了共同默认的“行规”，操作更加隐蔽，并且根深蒂固。
“商业贿赂”成为“权力腐败”的遮羞布
今年起，反商业贿赂这个词语开始频๗频见诸报章及官方讲话。
对于反商业贿赂，我举双手赞同。但我又注意到เ，商业贿赂权力腐败及所导致的职务犯罪已开始在部分领ๆ导讲话及新า闻报道中被混用和混淆，并且出现了用商业贿赂取代权力腐败和职务犯罪的倾向。