谁来问责官员，即官员问责制的主ว体到底是谁，如何保障主体的权利ำ。
官员问责制有四个层面：是道义上的责任，向受害者和公众负责；二是承担政治责任，向执政党和政府负责；三是承担民主责任，向选民负责；四是承担法律责任，向相关法律法规负责。
在新的社会经济条件下，政府与社会关系的调整必然引发政府部门利ำ益结构的调整，政府部门利益结构的调整必然引起部ຖ门利益的再分配，部门利益的再分配不可能ม实现部ຖ门间利ำ益的绝对均衡。所以，最容易被人忽视也是最重要的改革力量，就是政府部门之ใ间的“互动”。
“三定”定职责定机构定编制是行政改革最重要的步，“三定”的质量决定行政改革的质量。
“抓大放小”的国企改革战略๓，本身就是出于种政治的考量，而不是种经济和利润计算。
这些官企，其第位的属性就是其政治属性，就是其在政治差序格局中所享有的优势和支配性地位。可以观察到的事实是，官企的企业领导人大多是有某种政治级别的。在央企，企业领导大都有部级副部级司局级的政治身份；而在地方，则可能带有厅级副厅级之类的头衔。
宪制政府的目标与垄断权力的目标是根本不相容的，宪政不但毁于暴力本身，也毁于暴力支持的特殊利益。在集团成员无所顾忌地利用集团特权为个人利益最大化盘剥人民的时候，成员个体利益与集团整体利ำ益的先后主ว次关系就颠倒过来了：不是成员的个体利益服从集团的整体利ำ益，而是集团的整体利益迁就成员的个体利益。
蒋介石对军队的掌控权，使之在党内斗争中没有人能与之ใ抗衡。反对派曾经希望用党制约蒋介石，用党权制约军权。但实际上党权不但不是约束他的力量，反而为他增加了施ๅ加论证的有用工具。同样重要的是，党也离不开蒋介石的军队，强大的军队实际是党柄权的唯资本。
2要改变中ณ央部门配置资源的权力太大的问题。几次宏观调控，尽管是打的“组合拳”，综合运用了行政的法律的经济的手段，但起主导作用的还是行政手段。国务院某些权力部ຖ门在宏观调控中沿袭计划经济时代的做法，看上去很奏效，但实际上按下葫芦起来瓢。更有甚者，在运用行政手段的过程中强化了部ຖ门权力，扩大了部门权力，有些部门甚至成了利益主体，权力部ຖ门化了，权力利益化了。这几年，尽管国务院要求各部ຖ门减少审批手续，把些不必审批的项目改为审核备案制ๆ，但实际上，除那些无关紧ู要早ຉ就过时的审批项ำ目被废除了之外，那些“含金量”高的并没有废除。不仅如此，有关部门还借宏观调控，新立了不少审批项目。在这种情况下，地方政府不跑部ຖ就办不成事。
1要认真解决地方财力不足的问题。19๗9๗4年税制改革是应当充分肯定的。短短几年，中ณ央集中ณ了54๒5的财力，总体上是有利的，同时，调动了地方แ积极性。然而，由于财权上收，事权下放，地方แ上办各种事业不能没有钱。增加地方แ财力的办法是招商引资，上项目，增加税源。许多项目的审批权在中央政府部门，不跑不行；遇上宏观调控中的行政手段，就更要跑关系，要跑关系，就得仰仗或依靠驻京办了。
京官六年考核，名为“京察”，考察也很难根据实际能ม力和成绩，而大抵是视其人事应付能否得宜而有其上下高低。京官对这种考察总是战战兢兢，因为旦得到เ两个不良评语，则生事业可能立即付诸东流。明朝历史上最严厉的数次考察，曾经使两ä千多文官停职降级。在当政者来说，没有这样的办法，朝廷上就无法去旧ງ迎新；在被考核的文官来说，这样大批的斥退的确令人寒心，于是他们更要互相照ั顾ุ，以作为保护安全的必要手段。
因之ใ，我们的政事，往往注重体制的安定，而不计较对人事的绝对公允。牺牲少数人，正是维持大局的办法。人事考察条例，也就是从这里着眼。按照规定，四品以下的地方官三年任满应当入京述职，由皇帝及主管部ຖ门核定他们政绩的优劣。但是全国有千多个县，任何精明强干的人事官员也无法详细知道他们的具体政绩，而只能在大节目上斟酌二。
始于二十世纪七十年代末八十年代初ม的中国经济体制改革，最初是着眼于政府“下放权力”，后来逐渐聚焦于“建立市场经济体制”。在中ณ共十四大决定建立社会主义แ市场经济体制的同时，提出了“清晰产权”。
中国的改革，成功于农村的土地经营权承包，失败于国有企业的产权改革，这就引出了个令人诧异的问题：同样是“产权改革”，为何前者成功，后者失败？
商业贿赂的产生原因
商业贿赂就是指在市场交易中，经营者采用财物或其他手段在帐外暗中给予对方单位或者个人，以获得交易机会或有利于交易条件的不正当竞争行为。查办商业贿赂近日成为反腐败工作的个热点：200่5年1้2月2๐0日，中ณ共中央政治局会议研究部ຖ署党风廉政建设和反腐败工作，决定从今年开始把治理商业贿赂作为ฦ反腐败工ื作的重点；今年1月，中央纪律检查委员会第六次全体会议要求，认真开展治理商业贿赂专项ำ工作，依法查处商业贿赂案件；全国检察长会议也提出，依法惩治商业贿赂是今后检察机关的个ฐ重点工ื作。在我国的不少行业，商业贿赂已成行业运行的潜规则。商业贿赂是生长在经济社会肌体上的颗毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，商业贿赂引发的市场腐败将成为ฦ我们经济发展的瓶颈，将会造成经济秩序的严å重混乱，导致市场腐败盛行经济增长乏็力，危及社会稳定。因此，必须下大力气依法进行治理整顿，坚决刹住这股歪风。
1615关于雇凶杀人问题
黑社会团伙象个三角形。三角形的底线是黑社会团伙，左ุ边的斜线是暴力在商海ร中获得资本，右边的斜线是在政治上的保护伞，根底线靠着两根斜ฒ线支撑，向上发展到顶端，就成为股可以左右商场和官场的可怕的黑社ุ会势力。
利益冲突分解为三个ฐ层面：是私权与私权的冲突；二是公权与公权的冲突；三是公权与私权的冲突。他认为私权与私权的冲突不可怕；公权与公权的冲突后果很严重，在些国家可以闹到国家分裂ฐ的地步，但在中国这种冲突也不可怕，因为ฦ有共产党的领ๆ导；只有公权与私权的冲突才是最可怕的。
当下中ณ国要走向和谐，最基础的问题是形成能够协调利ำ益关系的机制ๆ，包括利益表达机制利益博弈机制和制度化的解决利益冲突的机制等。而这当中，首要问题就是利益表达。没有有效的利ำ益表达机制ๆ，其他的利ำ益协调机制ๆ就无从谈起。建立有效的利益表达机制需要正确处理“表达”和“代表”的关系问题。从理论上说，个由á民众或者民众代表选举出来的政府，是代表人民利益的；但是必须ี承认，政府对于公众利ำ益的代表是有限的；即使是可以由á政府直接代表的公共利益，也要建立在公众利ำ益表达的基础上。否则ท，政府容易以自己对公众利益的想象来代替公众没能表达出来的真实利益要求。实际上，利ำ益主体的有效利益表达，是将政府置于种超脱和超越的位置上。在这个位置上，政府的职能ม是为社会中ณ各种利益主ว体的表达制定规则和程序，是以监督者的身份介入社会中的利ำ益表达和博弈过程，甚至最终以裁判者的身份对其中ณ的分歧进行裁决。
通过上访来解决问题，会损害司法权威。
如果领导无须对民意负责，那就向“领导的领导”反映，而“领导的领导”也不见得要对民意负责，于是只能寄希望于他是位“青天”。“领导”的级别ี越高，“青天”的可能性就越大，于是乎ๆ层层上访，越级上访，而地方部门和基层官员哪怕是出于规避风险的考虑，平时也会倾向于无所作为，矛盾上交。
事实很清楚，那么เ大比例的官员代表究竟在人大中发挥着怎样的作用？仅仅不是鼓掌通过罢了！而且更可怕的是部门利益与官僚利益的次又次合法化！再加上那些原本是想“图个ฐ名”的先富阶层现在恐怕是真正知道掌握话语权的重要性了，他们代表自身利益无可厚非，但是在普通选民利益代表严重缺位的情况下，这将是最大的制度不公。刻意抹杀人大代表的职业属性，味强调虚幻的普遍代表性，不知是真的没有认识到，还是“利益决定屁股屁股决定嘴巴”！
大量官员近几年又加上了个先富阶层端坐在代表席上，堂而皇之ใ的表决自己้年来的工ื作，这种“运动员又当裁é判员”的现象在次次研讨中ณ让民众变得麻木，也让官员代表们变得那ว么理所应当与泰然处之ใ。我们不搞权力分立，但权力至少也要有个分工ื吧？让官员回到被监督席，为什么เ在中ณ国会这么เ难？到เ了现在，仍然还在小心翼翼试探性地去“控制”官员代表比例，而且还是在研讨！
想当官不是坏事，进了公务员序列，不想当官的人不多。特别ี是自己认为ฦ有能力有才干的人，恐怕都想当官。
形式并不重要，关键在于真正的实质内容。政治需要形式，官场要需要形式。
人情在中国文化中，有下列三种不同的含义：
在中国社ุ会中，许多人常常利用混合性人际关系的这种特性，运用种种方法来加强自己在他人心目中的权力形象，以影响对方，并获得自己想要的资源。
可靠性或信用是维持亲密关系的基本要素。不信任比任何事情都容易使亲密关系变得疏远。只有在个人自己意愿受大损失，或者有类似亲密关系的其他人提出同样的要求时，才能显现出他的可靠性。可靠性和关系的亲密度成正比，关系越亲密，便越可靠；关系越疏远，便越不可靠。
在交往双方生命的重要时刻，关系的“利ำ用”和“帮忙”是种社会互动的有力形式，它远远超过了亲密关系的发展和维持。因此，在发展并维持亲密关系之际，个人必须ี特别注意两ä点：是他必须小心不要过度使用关系，以免造成对方太大的负担；二是当对方需要他的帮助时，他必须ี是可靠的。
位中共高层领导说，反腐败“就是要让腐败分子在经济上倾家荡产，在政治上身败名裂ฐ，在心理上后悔莫及。”通过不让腐败分子在政治经济和社会上得到เ任何好处，通过让贪官自己้真正感受到搞腐败的高成本高风险，通过制度上缩小腐败的空间，通过不断ษ降低反腐败的成本，不断增加腐败的成本，以支持长期的反腐败斗争，逐步以制度反腐来竭制腐败。
腐败是个ฐ复杂的问题，首先是人性方แ面的结果。有些人对金钱美女特权有特殊的偏好，有些人就没有；前者比较容易腐败，后者不容易腐败。当然，指望改造人性来抵制ๆ腐败无异于天方夜谈；教育在定意义上有助于个人抵制腐败，但在存在制ๆ度空间的情况下，教育的作用相对较小。教育对于腐败偏好比较中性的人比较有用，可以激励他们自觉抵制腐败，而不是走向腐败。制度的缺失和不健全，将会使那些对金钱美女特权有特殊偏好的权力人士的“偏好”得以膨胀，导致腐败。
中ณ国共产党党内监督条例对党内监督做出了详尽的规范，党内监督的重点是各级领ๆ导班子的主ว要负责人。此外，针ฤ对“把手”的监督，还有人大和政协监督司法监督人民监督和舆论监督，相较而言，党内监督人大和政协监督司法监督已经建立了相应的规则，具有了定的效能，而人民监督和舆论监督最容易被忽视，因而最需要特别强调和保障。
中国共产党党内监督条例设计得很好，但是操作起来还有很大问题，目前在些基层部门没有得到很好的贯彻执行。权力的构架是个“金字塔”，对权力的监督则应该是个ฐ“倒金字塔”。权力有多大，对其监督的力度也应该有多大。
“人情往来”“风俗习惯”等等理由成为贪官们大肆收敛钱财的借口，这无疑是对社会主义แ社会文化生活的巨大讽刺。我们怎能忘记，移风易俗，提倡新า风俗新า习惯可是从推翻封建制ๆ度就开始的，尤其是新中ณ国建立后，人民当家做主，各级领导干部ຖ不忘“两个务必”，同广大人民群众起，坚持艰苦奋斗ç勤俭节约，使新า中国在穷二白的基础上创น造了中ณ华民族的个又个辉煌，才有了今天经济大发展的局面。
这个狂收节礼的贫困县县委书记，就是河南省西华县原县委书记栾蔚东。这不能ม不使人想起原海南省临ภ高县委书记吴光华在法庭上，也曾自以为ฦ是理直气壮的辩称:“过年过节收红包，收点钱，在海ร南临高和儋州带是风俗习惯”。
二是官场潜规则盛行。官位按“经济规律”办，导致行贿受贿盛行。
是制ๆ度“作秀”，表面的制度成为ฦ了腐败的“防空洞”。好制度是要人执行的，如果贪官想动歪心思，再好的制ๆ度也是有空子可以钻的。由于缺乏有效的监督机制，人民的公共权力成了贪官手里的橡皮筋，要长要短可以任意操纵。
几乎ๆ切重要的价值都在社会调控系统的控制之下，切全赖该系统的分配。这样的好处是——整个ฐ社会的切都被执政党安排得得心应手，不受任何干扰；但是，从探究贪污受贿的产生方面看，这系统存在着麻烦：这么个权力在逻辑上不受限制ๆ的社ุ会调控系统，其内部成员若是想非公共地运用手中ณ的公共权力，那就不只易如反掌，而且该系统的全面性和总体性也会使这类行为发生弥漫性扩散，由á局部范围迅速波及各个领域的各个方面。所以才有位检查长说，目前已没有哪个系统哪个ฐ行业哪个ฐ大点的单位是尘不染的，没有贪污受贿的人的。
当代中国的社会调控系统，是经由武装革命实现新า旧制ๆ度的更替后建立的。夺取政权以后，首要的任务是巩固政权和维护政权，同时也维护社会正常秩序；这些任务的紧迫性在革命过程中形成的领导方แ式对公有制认识论的规定以及对苏联高度集中ณ模式的模仿等等，几种因素汇合成种全面性和主体性，使社会调控系统几乎包罗了社会各个ฐ领域的各个ฐ方แ面，公共权力无所不在而且职能ม广大无边；党政体化政经体化政社体化，政治权力承担着社会方方面面的管理和协调功能；政治经济文化艺术教育体育军事等均在国家的管制之下，国家不仅无所不包地管理各个ฐ方แ面，而且管理手段上也采用直接微观的方式。
是权力失衡。它的制度性遗憾，源于老祖宗们对共产党执政缺乏必要的实践经验。马克思提出的同时兼管行政和立法即“议行合”，被各国共产党沿用下来。由此，“元化”的领导“把手”的体制“枝笔”的做法“言堂”的局面便相继产生和发展。世界各社会主义国家执政党的权力架构，基本沿用了“议行合”的领ๆ导体制。这权力模式的运行结果，不仅造成了党内权力的高度集中，而且造成了监督的缺失和制约的乏็力。
归纳党内高中ณ级干部腐败的制度性原因，大致有五条：
不是自己้没本事，而是没人在乎你的本事。你总想着能有位长着慧眼的领导，赏识自己重用自己。有了这种幻想，便拼命工作，就是不愿意主动接近领导，结果机会总是不肯光顾自己้。时间长了才明白，领ๆ导们嘴上说的都是冠冕堂皇的组织原则组织路线，好象他们的用人毫无私心，完全公道；其实在这种世风人下的环境中ณ，再好的组织原则ท和路线，都被物欲横流所泯灭，什么เ是组织？组织最后就是个人。所以说，把自己命运的赌注押在领导的良心发现上，那是大错特错的事情。
官僚盛行的官场必然会出现许多工ื作上不该出现的疏忽，而这种疏忽所带来的后果无疑是灾难性的。
在政府正式文件中用到เ了“过美人关”这种字眼，可见目前“美人关”的确伤了官员们的脑筋。然而这终究只与那ว些有美人关可过的人有关，平头百姓不必自作多情。
本来性的问题是人类所有男人和女人所共有的问题，是人的基本生理需要，不存在管不管的问题，但是，看看贪官们几乎都与性的问题有关，几乎成为条规律。
据张集馨的道咸宦海见闻录记载：184๒6年大名鼎鼎的林则徐也和大家样收陋规。如此高洁的操守并没有排斥陋规——着进步证明了潜规则的适用范围是多么เ宽广。
清朝官场通行的送礼名目叫“三节两寿”。三节是指春节端午和中秋；两寿是指官员本人和夫人的生日。中ณ秋节送礼在现代已经被发扬光大，出现了许多超豪华包装的天价月饼，甚至还有金月饼银月饼钛ใ金月饼和几十万的带套房子的月饼。以至于要国家发改委等政府四部门联合发文来干预和制止。其中ณ的行贿目的昭然若揭。
中国警察承担了许多世界上其他国家的警察所不需要承担的职责，所以中国的警察权力更加强大。已经废除的收容审查制度正在改革中的劳动教养制度无所不包的治安管理处罚权，都是警察权力过于强大的写照。世界上，司法权控制警察权，司法监督行政，法官监督警察。但是中国的法院只能检验警察侦察的结果，对于行为和程序无从检验，而警察滥用权力的行为大都发生在侦察程序进行中ณ，而警察刑é事执法的过程又是保密的状态，权力滥用往往不易被人所知；这就使得中ณ国的警察权控制面临着特殊的困难。
从宪政的角度看，个现代法治国家的建设需要规范权力。个不能管好警察的国家，不可能是真正意义上的法治国家，警察权力的滥用是人治社会的典型特征。警察作为国家法律的执法者，手中握有人民和政府赋予的公共权力。公共权力旦被枉法者用来谋取私利，将会出现公共权力的“异化”，而这种“异化”现象如果得不到及时节制的话，将会使某些警察为所欲为，自我意识极度膨胀。到เ最后，很有可能是支队伍的集体腐败。
进行政治体制改革，选举ะ是个绕不过去的环节。不是说在选举中增加竞争性执政党的功能ม就发挥不了了。政党的项重要功能是向公众源源不断地提供可供选择的人才。民众把权力交给公共机关，当然有权决定这些权力由谁来执掌。有选择才叫选举，没有选择叫什么选举？最有效的做法，就是由á政党把人才推荐给公众。这就需要政党做好培养人才储备人才输送人才的工作。所以，在民主ว政治中ณ，政党有大量的事情要做。我们过去有错，但不错在党介入了干部人事工作，而错在越俎代庖，虚化架空了公众对官员的选举权。由于人民代表往往不是真正由人民选出来的，由于不是选出来的，人们不会把代表看得多重，也不会对代表抱有多大的指望。而代表呢，由于决定他们命运的不是社ุ区的老百姓，也就无须刻意到老百姓中ณ去联络感情。在这种情况下，人民和代表之间互不相知是很正常的。
这个ฐ意义上的“直选”，是宪法早已规定的。问题在于，过去长期实行的过度集中的体制，把这原则ท严重扭曲了，使得公众的选择权代表的选举ะ权都形同虚设，事实上的任命制和变相任命制ๆ取代了选举ะ。这样做的结果让我们付出的代价是：老百姓和干部之间产生了严重的隔阂，公众对官员有着显而易见的不信任。我们执政中ณ出现的许多作风问题和消极腐败现象，说到底就是因为官员可以不在意公众对他们的态度，只要把上面的人糊弄好了，就可以有恃无恐为ฦ所欲为ฦ。为ฦ什么？就是因为他们和公众之间没有权力授受关系，无须ี向人民负责。从这个意义上讲，把宪法中ณ规定的东西切实落实下去是中国政治改革的“切入点”之。
毫无疑问，阳光政治也是种生产力，阳光政治所形成的凝聚力向心力及民众对执政党和政府的认同感是最宝贵的社会资源。权力在透明运作的同时，也要求权力本身的透明，权力在依法运作的同时，还需要权力自身的“法定”。
在成安“新า政”的改革路线图中，改革的核心是人事，作为ฦ把手的县委书记则是改革的逻辑与原动力。在这态势下，人们仍然要追问：县委书记何来人事改革的权力？县委书记究竟有哪些权力？基层执政党权力体系如何实现合理的分工和制衡？下任县委书记有没有进行“反改革”的权力？我们还必须ี注意的是，无论是改革者还是反改革者，实际上都没有有效地影响现行法律制度。而改革在缺乏法制化的状态下，只能是种试验，其合法性权威性持久性仍然令人担忧。
文人的骨气，说到底是个胆与识的问题，是舍身为ฦ国和顾ุ虑为己的问题，又跟政治开明与否息息相关。文人失去骨气是文人的悲哀，有骨气的文人为社会所不容则是社ุ会的悲哀。只有政府官员时刻受到เ社会的监督，政府官员不能用权力来决定文人的命运，文人自会抛弃卑下的面，去追求崇高的面，文人就不必依靠他人而靠自己้努力来自立于社会。反过来，还可以用他们的知识来监督政府和官员，为社ุ会的进步做出贡献。
知识分子有三个境界：是学识二是见识三是胆识。为什么2๐0世纪上半叶产生了那么เ多大师，而近五十年来的和平环境却很难造就出新า的学术巨人？这是个值得深思的问题。根本原因在于学者们有个比较自由á的政治学术环境。学术必须ี远离政治，不盲从于政治，不盲从于时代，不盲从于权威แ，不盲从于习惯。20世纪的中国史学与政治有太多的牵连，从吴晗到梁效，史学旦沦为ฦ政治的附庸，就无异于宣告了它的死亡。这就要求社会给我们提供个ฐ相对自由á和宽容的环境，允许不同流派的存在。
权力的性质既ຂ然如此，作为攫取财富的“权力致富”当然也是如此，在专制制度下的权力致富是充满血淋淋的，它几乎不受任何限制，也无道德规范，更无法律制ๆ裁。比如中ณ国历史上出现的皇帝ຓ，许多人出身实际上是穷光蛋，比如朱元璋还不是个穷要饭的，后来通过谋和武力登上了皇位，成为ฦ最富裕的人，还有历朝历代的文臣武将还不是通过长官权力来富裕的吗？所以在个专制社会里，什么手段能迅速致富，那就是权力。