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官场文化与潜规则强烈推荐:

泛权力化的社ุ会生态,正以它不同于国家社会体化社会生态的特点在发展定型。这种定型化,其对中国社会的严重损害是深入骨髓的。

这样的定型化,也定型了个权力市场化意识强烈,官僚主义习气浓厚,积弊丛生,服务与管制ๆ职能错位,庸规陋习严重的行政体系。这个官僚体系面对权力运作反应敏捷,面对国是民谟却迟钝麻木,效率低下。这个ฐ极端权力主ว导的社会定型化,不能ม定位于社ุ会全体成员共同认同的伦理道德体系,不能定位于共同认同的行为规范游戏规则。从而也๣不能定型于各阶层不同人群基本良性互动的社会,却定型了个ฐ各个层面各个领域都不同程度窝里斗的格局。

应该说,目前反腐败斗争中所涉及的些深层次问题๤的解决,大都与文化相关联。毋庸置疑,没有定的文化含量,没有科学的文化观念作指导,反腐败斗争是难以形成先进而正确的思维方式的。因此,必须重视增加文化含量,树立反腐败斗争和文化建设“两手抓”互相促进的观念。增加反腐败斗争的文化含量,最根本的就是要坚持不懈地用无产阶级世界观人生观价值观和荣辱观,加强对党员干部的文化教育培养,筑牢思想道德防线,防止在思想文化的多样性面前失去自觉性自主性。

目前,随着经济结构就业方แ式利益关系和分配方式日຅益多样化,形成了多元化的利ำ益格局和价值取向,每个社ุ会成员的文化观乃至价值观,都在重新建构之ใ中。为警惕西方颓废的文化生活方แ式和文化价值观念的腐蚀与影响,为ฦ防止我国传统文化中ณ的糟粕侵蚀到党内来,在反腐败斗ç争中ณ,我们必须充分重视文化意识领域,特别ี要引导党员干部ຖ培养高尚情趣,形成科学文明的文化生活方式;加强文化修养,升华自己的人格,培养秉公执纪的党性原则严å于律己的慎独精神;要在全社会倡导社ุ会主义核心价值体系。

独立思考,独立思考,先独立而后思考,没有独立,怎么思考?

官场守则ท第条:切记独立思考。

世界上最简单的道理,个虽然简单却让众人往往要付出巨เ大的代价才能明白的道理,那ว就是——甘心。

很多事情是只能做不能说的,或者是只能说手心,不能说手背。

另方面,下面的人想上去,上面的人却不愿意下来,这又造成冲突。即使在个ฐ很不正常的社会秩序中,人们也๣会拥有改变自己้命运的欲望;绝了别人往上爬的路,就如同毁灭了别人的生存希๶望,都会引发巨大的危机。如果不能ม获得正常的渠道去改变命运,他们就会寻找不正常的渠道。

从某种意义上说,这种“不确定”所带来的欲望和焦虑,正是推动社会进步的力量。个社会进步得越快,它的“不确定”也就越多;或者说,个社会的“不确定”越多,它的进步也就越快。

政治制度改革本身需要长期的磨合,需要其他方แ面尤其是经济条件和社ุ会条件的配合。能不能ม解决中国的权力扩张和腐败问题,还很难说。由于政权整合已经成为ฦ维持社ุ会有效运转的唯支柱,它的力量不但不能被削弱,还必须得到เ加强,这就是政治权力在社会生活的触角越来越深入的内在动因;改革不能根本性的触及对象,而只能ม迂回曲折地整边补角,这就是中国政治改革的悖论所在。

229๗关于政治制度改革

垄断ษ“福利腐败”产生根源就是垄断。垄断ษ与公平公正创น新市场竞争等市场经济规则都是背道而驰的。垄断就意味着没有竞争压力,就意味着他们的成本无论多高,政府和消费者都只能接受,别无选择。虽然他们的工资可能远高于社会平均工资,可是他们还不断ษ告诉公众,他们的企业还在亏损。因此,不管是从单纯经济的角度考虑,还是从公共利益的角度出发,都必须努力破除垄断ษ,开放市场,引入市๦场竞争,让成本过高的企业面临被市๦场淘汰的压力,建立健全监管机制ๆ。如果打破了垄断,就等于割掉垄断“福利腐败”的命根。要消除“福利腐败”,根本的办法就是打破行业垄断。

反垄断ษ专家们的致意见认为,要铲除垄断ษ“福利腐败”,最根本的办法就是铲除其滋生的温床——垄断,除非涉แ及到เ国家安全的特殊行业,应该在现有的存在福利腐败的行业内部引入竞争机制,通过竞争在定程度上消除腐败。垄断行业的种种不正常的所谓“福利”,实质上是“权力腐败的延伸”。因此,在竞争机制ๆ尚不能ม完全破解垄断ษ的市场环境下,充分利ำ用现有的价格听证制度,从产品服务价格到工ื资福利各个ฐ层面,加强全方แ位的社ุ会监督,无຀疑是个治理垄断“福利ำ腐败”的现实药方。

由于阶层之间形成了权利的分割,彼此之ใ间无法沟通,改革的红利ำ分享自然是不公正的。对那些被排斥在场外的人而言,经济增长是别ี人的而不是自己้的。

许多事例表明,改革中出现的问题,甚至比较严å重的危机,都与权力的存在以及市场司法体系失灵有关。从权力和权力平衡的角度讲,这些失衡和冲突的背后,乃是权利ำ缺位和权力没有进入法治轨道所致。

五是土地腐败是典型的“恃强凌弱”。在这场利益分割战斗中ณ,受损的毫无疑问是农民和城市居民等弱势群体,他们在权力机构中ณ没有“代言人”,在公共领域没有话语权。

四是土地腐败具有很强的迷惑性。打的都是“改革开放”的旗号,说的都是“发展是硬道理”之类的话,以政府行为的方式出现,谁敢反对?在些地方,所谓的“公共利ำ益”需要使“我国实行最严格的耕地保护制度”成为句空话。

在我们看来,中央针对地方执行力弱化的问题设立督查中心,是权宜之计。虽然能ม起到定的作用,也很必需,但不是长远的体制安排。中央对地方某些问题上失控,根本是由央地事权不清造成的。

央地事权的合理划ฐ分是制ๆ度化解决的途径

从以往的执政实践看,不少官员尤其是“把手”履新า后,往往打着“改革”“创น新า”“开拓”等旗๱号,对前任班子制订的规划决策等等,不加任何分析评估就全盘否定,然后另起炉灶,重新า拟定执政思路,而且必须与“旧官”划清界ศ线泾渭分明。君不见,前๩任决定大力发展旅游经济,创น造绿色,现任偏要转向更加“快速高效”的工业开发区,哪怕污染将本地旅游资源毁坏殆尽;“旧官”推行的“村村通”工程已近尾声,新官却认为ฦ规模太小,干脆ะ重新集资,再兴土木,令民力苦不堪言

不管怎么说,急于改变规划思路调高发展指标是不足取的。在发展规划ฐ上“破”字当头等于瞎折腾。些地方แ党委和政府换届后立马对经济社ุ会发展规划进行修改调整的做法,显然既不合理,也不合规。实践证明,因为换届导致发展思路突变,不仅影响党和政府的管治威信,使老百姓产生法无常规政策多变的感觉,而且会对地方发展带来切实的消เ极影响。经济社会发展规划思路的稳定连贯,是保持个ฐ地方แ经济持续发展,社ุ会稳定和谐的重要前提。发展思路不稳定不连贯,就无法保持投资环境的稳定,无法以连贯的政策吸引外部投资,更不能保证产业结构按照前๩后致的方向优化升级。些地方แ长期发展慢竞争力弱,通常与规划ฐ目标摇来摆去,届政府个令,任领导套思路,“各领风马蚤三五年”,不能保持发展规划的稳定性连贯性直接相关。

而国内的专家学者认为,中ณ国的国企名义上是国家所有,但落实不到เ任何个ฐ自然人身上,国企出事了,没人去负责。如果说国有资产全国人民人人有份,处理起来都要发言,岂不是要用大民主的方式来解决国企问题吗?国企是存在“所有者缺位”的问题。

香港大学教授郎咸平认为,产权改革是国企改革最大的误区,国内的b管理层收购实际上是b内部ຖ人收购,是掠夺国有资产的好方แ法,应该立法禁止。

既然企业沦于政府股掌之间,其被任意拨弄只在于政府意志操纵者的好恶了。

政府官员出任企业之ใ职,股权任其转手倒卖,关于官员随时的干预ไ难以节制,如果不中断ษ政府之手的限制ๆ,那么เ,无法独立经营的企业其命运仍将再重演。

中ณ国改革的每步,都有利益既得者和利益受损者,也๣都需要法律法规的确认。但是由于中ณ国的改革不可能步到เ位,而是个渐进性积累的过程,所以就导致个现象:利ำ益格局不断变化,法律法规体系缺乏稳定性。许多学者批评中ณ国法律的朝令夕改和适用性差,客观来讲,这固然与中ณ国立法技术的欠缺和立法的功利ำ性考虑有关,和中国社会持续性的不断ษ变动也有着密切的联系——社会关系必然要由á法律法规调整,在社ุ会关系千变万化的情况下,怎么可能ม苛求依托于其的法律法规岿然不动呢?

有人认为,中ณ国的公益诉讼正在“渐成气候”。公益诉讼主ว要体现了以私权诉讼来实现公共利ำ益的思路。

集团诉讼在中国司法实践中,目前几乎没有成功的。因为,就算几百只蚂蚁也๣无法撼动头大象。集团诉讼的被告95๓是国营企业或者国有事业单位,面对这些有“政府背景”的强势集团,职工们认为“人多力量大”的想法有点“天真”。因为在些政府官员法院法官的心目中,众多人状告政府或者国有单位,也就是集团诉讼发生的时候,无论原告是否有理,只要原告胜诉,就会影响有关部门的形象和威信,就是种社ุ会不稳定因素า。所以有关部门会千方百计想办法息诉,这就是集团诉讼难以成功的宿命。大多数情况下,法院出于对“稳定压倒切”的考虑,法院对集团诉讼给以种排斥反映,对此类案件不予立案。实际上,集团诉讼是社ุ会矛盾激化的种反映形式。要化解矛盾,就必须ี承认矛盾,用合理合法的法律途径来解决化解矛盾。

集团诉讼最大的问题就是内部组织的“团结”。成功的集团诉讼要求参与诉讼的当事人必须有统的意志和利ำ益。要想维权成功,需要很多人,至少要有个ฐ坚定的领ๆ导者。而且,受益者要有对领导者的奖励制度。受益者要认识到,没有这个领导者,他们就根本不可能ม获得成功。定的奖励制度,是推动维权成功的根本保证;最值得借鉴的地方在于:在维权中应该建立反搭便车机制,只要成功了,就要给维权代表定的奖励,如果成功都不奖励,谁还会去做“活雷锋”?

实践是检验真理的唯标准文的作者理论家胡福明在总结前苏联垮台的教训时说:“他们垮台的教训只有四个字——没有民主”。他认为,是高度集权的政治体制ๆ,让苏联共产党走上绝路的。苏联共产党执政后,掌握了全国所有的权力和资源,难免产生官僚主义形式主义แ,出现特殊化特权化,还有报喜不报忧阿谀奉承脱๳离民众等等问题。本来民主和民主ว政治是可以避免这切消极腐化现象的发生。但是,对斯大林的忠诚成为选拔干部ຖ官员的唯标准,这样选择的官员必然惟命是从,对上负责,对下压制ๆ;结果是党员和民众都没有民主权利ำ,天长日຅久终于被抛弃。

切入点只有个:削๦减政府权力,改变它无所不在无处不在的功能。削减下来的空间,给民间组织。在依法行政的过程中,逐步削๦减政府权力,逐步建立多元化社会。

违法成本要“高”到什么程度?这是个ฐ需要进行定性和定量分析的问题。违法成本要足以让违法者望而却步,并起到เ杀鸡敬猴的作用,让可能ม违法的人止步。违法成本要足以让违法者丧失继续违法的能力包括物质能力和行动自由等;违法者承担的罚款等应足以补偿其行为给社会造成的损失。让违法者承担违法成本时,还要考虑因违法而获利的情况,原则ท上应该全额剥ຓ夺其因违法行为而产生的利益,避免“坐牢阵子,舒服辈子”的现象出现。

违法成本越低,人们就越倾向于选择违法,甚至选择通过违法获利,为此不惜付出受到较小处罚的代价。大幅度地提高违法成本,可以节制ๆ违法行为ฦ的发生,或虽然发生了违法行为ฦ,也有利于对其造成的伤害后果进行有效的救济。

草根饭局的核心在于饭,精英饭局的核心在于局,名人饭局的核心在于人。

饭局是的承诺是靠不住的,酒后吐的真言,酒醒了往往不承认。

圈子说,在百姓而言只是个ฐ生活范围的概念,但在政治系统中,却是个ฐ官员安身立命的本钱。在政治词汇中ณ,与圈子相近的表述还有很多:宗派帮派山头派系党羽势力班子集团等等。简言之,个官员置身于这个ฐ系统中,或主动自觉加入个圈子,或无意识地卷入个派系,或纯粹是被别ี人当作是某某人的“人”,多多少少都会被归类和贴标签。个圈子就是股政治势力,要想完全置身事外,其结果很可能就是被边缘化:上边没有人照顾ุ你,下边也没有人追随你,孤家寡人个ฐ,既成不了气候,也就难以施展自己的抱负。“朝中有人好做官”——被人推荐赏识和提拔了,你就应该站在这个人的队伍中ณ,如果左右摇摆,不但会被这个圈子抛弃,也๣很容易被别ี的团体所不齿,也就很难混下去了。

在中ณ国历史上,政治官场直是凌架于老百姓之上的特权系统,也因远离普通民众而充满神秘色彩,改朝换代,荣辱沉浮。政治是个ฐ很复杂的生态系统,得失成败很难简单地总结,政治人物是是非功过也很难用简单的标准来衡量。

腐败风气日຅渐,反腐败的方式也不断革新;但有些方แ式却是做秀:比如先搞廉政测试,再签廉政合同的做法。假廉政是所有腐败官员的特点,用无法及时监督难以有效跟踪实效的廉政合同来约束其言行,简直是天大的笑话。不在廉政建设的社会化监督方面下工夫,离开“严å法度用重刑é”的惩戒底线,用写保证书๰签合同的花招反腐败,是靠不住的。经济学有个ฐ理论:从“好人”的假定出发,必定设计出坏制ๆ度;从“坏人”的假定出发,则能设计出好制度得到好结果。

中ณ国有句古谚:“贪如火,不竭则ท燎原;欲如水,不竭则滔天。”因为财富和享乐就象大海ร里的水,越喝就越口渴。

经济腐败是个人腐败,政治腐败是集团腐败,政府软弱无能是最大的腐败。

有人看着权力给你送礼,至少能证明权力的价值;因仰慕你而送礼ึ,说明人格的价值;是朋友而送礼ึ,能说明友情的价值。如果谁都不送你点什么เ礼,说明你已经没有任何价值了,那就是官场废物,它比腐败本身更可悲可叹。

中央都不敢点名了,以后地方แ怎么办?

审计报告不点名,相当于洗澡不脱๳衣服,能ม洗干净吗?能达到公众知晓实现社会监督的目的吗?

1212关于秘书腐败问题

官员的夫人往往比官员本人更具有杀伤力。要得到领导的器重,必须ี先得到领ๆ导夫人的赏识。

在官天下的机制ๆ里,人们只能指望官员凭借超人的道德对抗利ำ害趋势。这种对抗肯定是有效的,但马德认为ฦ效果有限,他甚至建议纪委官员下去进行破坏性试验,看看他们能否顶住买官和送礼ึ的潮流。

至少隔了十个环节。按照血缘关系计算,早已出了五服,不算亲戚了。在这十个ฐ环节中,每个环节即使只搀杂十分之的私货,经过十次搀杂,主ว人还能得到什么东西?实际上,代理人还可能ม插手选举ะ,在每个环节搀点私货。如此这般下来,个代理人的短期行为盛行的社会,个无຀人负责的“官天下”,就算发育完全了。

“要想富,动干部”。任何个ฐ身居要职的领导都知道,在现行体制下,官帽是最职钱๥的资源,只要想发财,批发官帽是最快的致富之路。

现行的银行体制为ฦ权力作为资本进入经济过程创น造了外部条件,是导致惊人腐败和国有资产流失的根本原因。

以领导的讲话作为ฦ执法依据是令人奇怪的。而事实上,这样做的又何止个地方。为什么将领ๆ导的讲话作为执法依据呢?是因为领导讲话在本地比法律法规和中央文件要大,更具有权威性。俗话说县官不如现管,就是这个道理。二是领导讲话具有极强的操作性;三是土政策的需要。于是,在领导讲话的遮掩下,些不好公开的土政策得以变通执行。实际上,领ๆ导讲话不属于规范性文件,对公民法人和其他组织不具有普遍的约束力,不能将其作为ฦ执行依据。

许多人说的“工作经验”,其实就是那ว种能够巧ู妙违反法规以营私同时又能逃避法律打击惩罚的经验;能ม够主动迎合准确揣摩无຀条件服从和百般掩盖所在单位领导的经验。这样的工作经验,当然能够为“绝对权力”提供非常“完美”的服务的。谁的手中ณ有了绝对权力,谁就能ม得到这样的完美服务。贪官最需要这种“工作经验”,这种“工ื作经验”也是最能造就贪官的;贪官被抓了,但这种“工ื作经验”却能逍遥法外。

领导的关键是出点子提要求用干部验成果。用官场上的话说,就是研究发展思路,调动干部ຖ积极性。再好的思路,没有人在下面给你具体抓落实,切等于空喜欢。

往往是领导无຀意识说出的话更能代表领导的意图。

中西媒体的差别ี在于,中国的媒体隶属于政府,而西方的媒体是不属于政府的。

舆论会象把利剑不见血地刺中要害。但这把利ำ剑๳是双刃的,未伤人就肯定伤自己้。

对“上”不需要进行前提性质疑,不需要进行理性思考,惟命是从便好。这是最简单的事了,但做的巧不那ว么简单。

记得有件事,彭德怀在庐山会议上为了给毛主席说句话,徘徊于毛的卧室外,那ว种心态很耐人寻味。想了遍遍的话,想的充分有理,但见到毛,又发现自己是站在个先知先觉面前,马上否定了自己,转而认为可能自己้不对。对于毛彭这么เ熟悉的人之ใ间,还有这么微妙的心理,多么不可思议。我们的彭大将军有那么大得功劳,又是那ว么的耿直的性格,也没逃过畏ั上的心态。

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官场文化与潜规则