方面，美国决策者需要重新า认识国际组织给美国带来的长远利ำ益，另方面，其他国家也要认识到美国领ๆ导世界ศ的重要意义。以下几点值得考虑：
问题的另面：美国领导的必要性
主权的最后良机1
按照ั惯例，作者会声明：本书写作过程中收到诸多中ณ肯的批评和建议，但书中如出现任何错谬失当或粗疏浅陋之处，作者将负全部责任。然而，这次我们是三位作者共同撰写，所以每人都有逃避责任的法宝：书中ณ若有不妥之ใ处，自有另外两位作者担负全部文责。
权力与制度：为负责任主ว权建立有效的国际构架14
国际秩序面对的另个挑战，就是如何搜集和发表公民或私人这类非国家行为体的信息。在第四章里，我们讨论了个个案。这个ฐ案说明，现有私营部ຖ门的自我报告机制个ฐ案中的例子是国际标准化组织——rrr，如果得以使用，就可以在减少碳排放量的斗争中发挥重要作用。
即使拥有可靠信息，国家之间对于如何衡量遵约也会不时出现分歧，因而需要解决争端的办法。在某些问题领域，如贸易领域，各国创น造了种正式的机制，对执行过程中ณ产生的问题进行裁决。当合作的长远收益高，且存在着对制度失败可能导致高昂代价的明显担忧时，机制往往能够成功。例如，即使世界贸易组织的争端解决机制不能强制ๆ国家遵守它的裁决结果，国家也会接受裁é决，因为国家看到参与和维护自由贸易能ม够真正服务于它们的自身利ำ益。世界贸易组织的这个例子，也说明了个具有政治意义的观点：决定加入国际仲裁机制是不会削弱国家主权的。
不可避免的是，各国必须让那些不遵守自身承诺的国家付出代价。与负责任主权的内容样，成本问题和遵约机制也将由各国根据不同问题领域通过谈判加以解决。规则成本程序必须是清楚的透明的前后致的。如果国家向个裁é决机制注入权力，那ว就应该遵守它的决定，从而使它成为个可信的机构。
使用武力
在使用武力的合法性问题上重塑可预见性，是基于负责任主ว权的国际秩序的关键部分。核心是两ä个有争议的问题：谁将授权使用武力？以什么样的理由á来行使武力？
在人道主义领域，联合国安理会在面对卢旺达种族屠杀的情况下决定撤出其部队，联合国在科索ิ沃问题上的无能为力，这两ä个事件加在起引发了场大讨论。讨论内容涉及是否应该建立可以授权人道主义แ干预ไ的其他组织以及关于“保护责任”的问题。正如我们在第七章中要谈到的，当国家没有能ม力或者没有意愿保护其公民免受大规模杀戮和暴行的时候，国家的保护责任就转移到了国际共同体。当然，如何理解保护责任这概ฐ念仍然会存在重大分歧。不过谁都同意安理会可以授权军事行动，以保护民事暴力中的受害者。许多政府也同意，地区组织同样可以授权这样的军事行动。1้6๔
在各地区有差ๆ异的接受负责任主ว权规范的情况下，确立辅助性原则就显得合情合理了。在界定对地区内国家的期望方แ面，各个地区处于实际的主ว导地位。新的地区宪章正在形成之ใ中，其中，各国致同意国家如何对待其公民是其主权的核心责任。随着这些趋势变得日益强大，地区授权使用武力的合法性也就越来越不成为问题。几个例子能够说明这点：如在科索沃问题上的欧盟和北约；在海ร地问题上的美洲国家组织；在利比里亚和塞拉利ำ昂问题上的西非经济共同体；在阿尔巴尼亚问题上的欧盟；以及在所罗门群岛问题上的太平洋岛国
论坛。
另个有较大争议的讨论是，面对可能ม造成大范围人员伤亡的恐怖主义袭击，是否可以预防性使用武力。与其他问题样，我们对预防性使用武力和先发制人使用武力进行了区别ี。而且，我们同意这种观点：认为先发制ๆ人使用武力属于面临ภ种紧迫的威胁而预先行使自卫权，这已涵盖在联合国宪章的第51条中，该条款认为ฦ这是国家自身防卫的内在权利。
权力与制ๆ度：为负责任主权建立有效的国际构架1้5
预防性使用武力涉及的则是威胁并非紧迫的情况。预防性打击的理由，以及布什政府在2๐002๐年国家安全战略报告中采纳预ไ防性力量的做法，也是基于同样的理由，即考虑到恐怖组织有能力拥有可以造成巨大伤害的核武器或生物武器，以及考虑到威慑很难对这类组织产生作用的事实，国家有理由在任何这类组织构成符合联合国宪章第51้条意义แ上的紧ู迫威胁之前，对其采取行动。
这个问题促使联合国前秘书长安南任命了关于威胁挑战和变革的名人小组。这个小组规划ฐ了条实用路线，它否定了预ไ防性力量学说，并提出了实用的建议，“如果有充足的理由采取预防性军事行动，并有确凿的证据，就应将其提交给安理会。如果安理会同意，可以授权采取军事行动。如果安理会不愿意做出这样的选择，那么必然是有时间采取其他措施，包括劝说谈判ศ威慑和遏制，然后再考虑采取军事行动”。17๕
这里使用的语言含蓄地承认了可能存在极端的情况，当个ฐ国家认为其核心安全利ำ益受到巨大威胁时，在缺乏联合国安理会授权的情况下，可以在安理会框架之外采取行动。但是，最好是在这样的事情发生之后再去处理，而不是试图在特例的基础上重新制定国际法。
布鲁金斯学会18和胡佛研究所1้9的主ว要研究结论也强化了这立场。这两个机构的研究都在国际范围内进行了实质性的磋商，考察了各种情况。在这些情况下，可以预防性或者先发制ๆ人的方式使用武力。布鲁金斯学会的研究发现，对于恐怖主义แ行动的威胁，使用武力实际上可能ม是有问题的见第八章。同时，胡佛研究所的项目将研究的重点明确地放在了预ไ防性使用武力的问题上。研究发现，有充分理由表明，在采纳预防性学说上应该非常谨慎。这些研究的结论是，美国和其他决策者在进行正反两个方面的评估时，应该慎之又慎。诸如失去盟友缺乏็合法性侵蚀国际秩序等损失，实际上超过了预防性使用武力给国家安全带来的利好。
使用武力的合法性是回事，武力的实际和有效使用则是另外回事。眼下，因为人道主义理由而使用武力比任何其他理由都更具合法性，但是就像我们在第七章所描述的那样，国际行为体往往缺乏能力来承担这类保护责任。正如我们在第五章所看到的，在处理朝鲜ຒ和伊朗这样的难题时，将联合国安理会挥舞大棒的做法与促使国家在国际安全上遵守核心义务的多边和双边战略结合起来，是极端困难的事情。
然而，朝鲜和伊朗的例子表明，我们在这里所描绘的秩序，当它被付诸实施ๅ的时候就是对现有秩序的改善。要想使任何战略奏效，中国俄罗斯和印度都必须参与其中。我们可以想象如果过去七年美国采取了不同的政策，会产生什么样的结果。试想，美国和其他大国新า兴大国之间建立了种制ๆ度化的合作，这种合作建构了持续发展的关系和网络，达成了关于威胁的共同理解。试想，如果美国不采取单边主ว义行动，开展具有创น造力的外交，不论从双边还是多边的角度帮助加强了国际制度。试想，美国被其他国家视为对基于规则ท的国际秩序负责任的国家。这种秩序就是我们在本书中ณ所描绘的秩序，是建立在1้6国集团和业已改革的联合国安理会基础之上的秩序。这种秩序可能ม促使主ว要大国和新兴大国制ๆ定更具活力的战略，使其能ม够最大程度地遵守国际承诺。
结?论
16๔国集团与国际秩序安排中ณ的任何倡议都有所不同，因为ฦ16๔国集团最具潜力成为ฦ个游戏的改变者。它认可了全球力量的大规模转型，并成为驾驭这种力量以促进全球更大范围合作的工ื具。它为美国传统大国和新兴大国创น立了个平台，就众多复杂困难的问题塑造共同利益，为ฦ负责任主权制定共同的标准。
现在，我们从讨论权力转向讨论责任。在下面各章中ณ，我们将负责任主权的原则ท运用到เ当今那ว些最令人烦恼的威胁上面，从全球气候变暖，到เ贫穷和经济不稳定；从核武器到致命性传染病；从内战到恐怖主义。我们建议进行各种特定问题领ๆ域的制度安排，以便提供合法性动员各种资源为实现共同目标协调各种行为体的行动。
正如我们在本书第二部ຖ分清楚表明的那样，针对威แ胁的解决办法，没有那ว种“包治百病的灵丹妙药”。较之解决核不扩散或致命性传染病的问题来说，应对全球气候变暖需要各种行为ฦ体各种原则ท各种力量的不同组合。但是，当人们认真观察每种威胁的时候就会清楚地看到，尽管16国集团的成员各自发挥着不同的作用，但要有效地应对威胁，它们都是不可或缺的重要行为体。这点已经持续不断地显现出来。
抑制ๆ气候变化1
气候变化向我们提出了个ฐ实实在在的挑战：除非世界ศ上所有主要经济体全都携起手来抑制全球变暖，否则全世界ศ就有可能ม遭遇新า轮灾难的袭击，灾难将会对生活产生怎样的影响，我们都很清楚。全球海平面上升降水模式变化极端天气增加，也许发展中ณ国家的人们对于这些变化感受最为强烈，但是气候变化也会给工业化世界带来安全问题和经济恶果。解决这个ฐ问题需要我们彻底改变矿物燃料的消费模式，推动技术进步。但是，没有几个国家会牺牲短期的经济增长，去抑制因能源消เ费而产生的温室气体排放。因此，我们面临的困境是：方面要达成国际协作，保护所有国家免受全球变暖的影响；另方面要保证经济增长，保障能源安全。
气候变化会导致严å重的水灾和旱灾，给很多国家的粮食生产带来毁灭性的打击，导致各种疾病肆虐，每年数十万人死亡。1预ไ计全球变暖将使发展中ณ国家的贫困人口增加450่0万到เ7000万，2๐很有可能完全抵消เ过去几十年的减贫成果，并导致人口迁徙和地区冲突。在中国和印度这样的新兴经济体中ณ，千百万人已๐经遭受了气候变化带来的损失。在中国，气候变化引起的水资源危机正威胁着小麦产量占全国总量半的农业地区。3๑在印度，领导人认为全球气候变化对于印度日益恶化的水资源问题产生的影响是该国面临的最大风险。4然而，尽管人们越来越意识到，对于环境造成的不可修复的破坏可能引发经济和社会灾难，但是由于贫困水平居高不下人口不断ษ增长人们的期望值日益高涨，这些新兴经济大国是不能ม考虑放缓经济增长的。
同样，很多美国的政策制定者继续抱有这样的幻想，即发达世界将能ม够免受气候变化的最恶劣影响。这个ฐ假定是非常危险的，卡特里娜飓风rrr就是个明显的例子，而卡特里娜飓风的破坏性与未来全球变暖的恶果相比很可能ม不值提。5如果气温以目前的速度增长下去，那ว么在未来百年内，佛罗里达和南卡罗来纳州的部分地区就会被水淹没。因为ฦ降水变化6和人口增长，7๕美国西南部的居民已๐经面临ภ严峻的缺水问题。
俄罗斯ั的政治家与他们的美国同行样，对于气候变暖的影响也不以为然。他们也许要想想，如果未来圣彼得堡被水淹没，他们是否会对此时的态度感到后悔；或者加拿大的西部ຖ森林被毁，是否也是种警告。
美国和欧洲也将要面临全球变暖所带来的严重威แ胁。很多国家和地区都将面临大规模的自然灾害，会因为争夺日益稀少的资源而爆发冲突。能源供给日渐减少，如果主要能ม源消费国坐视能源争夺升级为地区冲突这些地区是攸关能源安全的地区，尤其是中ณ东中亚和非洲，那么เ国际稳定和全球经济将受到เ威胁。要采取有力的国际行动应对不断升级的冲突，国际社会应加大对冲突预防人道主义干预和重建的投入。
如果全球气温以目前的速度持续上升，那么เ今天的政治领ๆ袖想象不到，也说不清楚国际社会将不得不承担的破坏规模有多大经济负担有多重。虽然在气候变化及其对国家和世界的经济和安全等各方面的影响这个问题上，科学家环境活动家和商界领袖的理解越来越深入，但是公共政策仍然不足以应对可能产生的严å重后果。
抑制ๆ气候变化2
要建立个更加有效的阻止气候变化的全球框架，政策制定者们必须ี处理好两个相互关联且同等严峻的挑战。首先，他们必须利用市场和价格杆杠，建立更有效的激励机制ๆ，提高能效利用可替代能源保护森林鼓励创新，从而减少全球的温室气体排放。其次，他们必须ี开展技术转移和金融创新支持适应性措施ๅ，并同时在世界上的贫困地区进行基本的基础设施建设——实际上就是通过经济转型阻止全球变暖，并修正其影响。这两个ฐ挑战通过政策选择联系在起，反映了导致全球变暖的温室气体排放使我们的社会付出的代价。
美国必须发挥领导作用，打破在这些问题上进展无门的全球性僵局。科学研究告诉我们，未来十年的决策将决定即将到来的危机的严重性。我们在此强调，如果美国加速绿色技术的商业化，加速提高能效和清洁能源技术全球市场的开发，那么它就能够受益于应对气候变化的种种措施。如果美国确实这样做了，美国市场因其规模和重要性将会成为ฦ全球变革的重要推动力。否则，美国将会发现，假以时日，它不仅会丧失领ๆ导机遇，而且还将不得不处理场在规模上远远大于卡特里娜飓风的灾难危机。
相互纠结的问题：气候贫瘠和安全
气候变化问题处于地球科学技术经济政治和国际安全的交叉领域。它是能源土地和水资源竞争的核心问题，而资源争夺对全球经济增长和各国国家安全构成的威แ胁日益加剧。理解资源竞争的性质及其与全球变暖研究的关系，对于阻止气候变化至关重要。
人类及其工ื业进程释放出越来越多的二氧化碳和其他的温室气体，这些气体停留แ在大气层中，使太阳的热量无法散发，从而导致全球温度不断ษ上升，改变了地球的气候。气体排放越多，想要避免它对人类生活造成影响就越难。政府间气候变化委员会rr,简称气候变化委员会指出，到เ205๓0年以前，世界所能ม承受的最大气温上升值大约为，在这个范围内不会造成不可修复的破坏。图4๒—1้说明，气温上升得越高，造成的破坏就越大。大多数专家都接受了气候变化委员会的共识，即要使地球气温上升不超过，那ว么温室气体浓度二氧化碳和同等气体，或二氧化碳当量水平必须保持在百万分之450到เ4๒90่450่—49๗0之间。8
目前全球二氧化碳当量水平估计已达4๒20—445๓，也就是说，我们可控的余地并不大。9๗
图?4—1全球气候变化及其潜在影响
全球年均气温相对于19๗8๖0—1้999年的变化
来源：,20่07:๘rrrr
r20่07,10
因适应程度气温变化速度和社会经济发展模式的不同，影响会有所不同。
b此处对严重的界ศ定是大于4๒0。
基于2000—2๐080่年海平面的年均上升速度，即毫米年。
要将大气浓度稳定在44๒5—4๒90二氧化碳当量水平上，全球温室气体预ไ计要减排5๓0—85表4๒—1。10่如果目前的势头持续下去，那ว么预计到2030年温室气体排放会增长2๐5—90，到20่50年甚至还会增长更多。气候变化委员会认为ฦ，全球二氧化碳当量排放必须在2๐015年达到เ峰值，才能将气温上升值控制在以下，从而避免对环境造成最严重的破坏。假定200่9๗年就职的美国总统获得连任，那么他和世界其他国家的领导人所制定的政策就将决定我们未来的环境状况。
抑制ๆ气候变化3
温室气体排放的最大来源是矿物燃料的消费。矿物燃料对于经济增长至关重要，发达国家和新า兴经济体的快速增长推动了对能源的需求，在这种模式下，如果我们不在技术方面进行激进的变革，总体排放还将继续增加。国际能源机构rr预测，要维持全球经济增长，矿物燃料消เ费到2๐030่年将增长53。11中国和印度约占增长的50่见图4๒—2。12中ณ国的能源需求不断增长，其增长速度绝对是惊人的。自200่0年以来，中ณ国的能ม源需求翻了番๘，占到เ了同期全球石油新增需求的13。13仅200่5年和200่6年两年，中国的新า增发电å量就相当于英国的用电需求总量，中国85๓的电å能产自煤炭，这是碳排放最多的燃料。14到2๐0่30่年，中ณ国国的发电量就会达到整个ฐ欧盟的发电量。15๓除非经济增长不再与矿物燃料及其排放联系在起，尤其是在新า兴经济体中，因为在世界能源需求中，它们的需求增长是最快的，否则全球减排基本上是不可能实现的。
图?4๒—2与2000—2๐006๔年相比，世界次能源需求进口以及与能源相关的二氧化碳排放量的增长幅度
来源:rr,rr20่07
对稀缺能源的争夺这种行为本身就对全球安全构成了威胁。目前，燃料价格的大幅波动成了常规现象，这是石油市场的供求双方แ都几乎ๆ没有短期灵活性的结果，是产油区和运输路线不安全的结果。不安全因素包括中东冲突由伊拉克战争外溢到波斯湾地区的风险美伊冲突的风险尼日尔三角洲的暴力冲突伊朗和委内瑞拉的全民政府，以及主要运油线路的安全保障难题。16此外，能ม源资源大国会因此而获得实力——尤其是俄罗斯伊朗和委内瑞拉——它们已๐经表明会利用自己的能源市场权力去控制消เ费国，并对进口其能源的国家施ๅ加压力。20่07年，石油消费国每天购买原油的费用比五年前增长了40่亿—5๓0亿美元，超过2万亿美元被转到เ了石油公司和石油生产国的账户上。17๕
而且，不稳定性还限制了世界ศ上某些地区的能源来源，这已经在主要大国之间打下了个楔子，使它们无法开展合作去应对其他的全球威แ胁。美国俄罗斯和中国在伊朗能ม源供应问题上关系紧张，这成为了反对伊朗不断ษ发展核计划的国际努力的主ว要障碍。欧洲对俄罗斯天然气的依赖使得欧洲很难对20่08๖年发生的俄罗斯入侵格鲁吉亚事件做出前后致的回应。主要大国在苏丹和西非都有石油利益，这就使多边合作无法开展，从而无法阻止苏丹的种族屠杀，无法解决尼日利亚日益严å重的。未来如果因为气候变化的影响，能ม源消费国的能ม源供应进步受到限制，那么它们之ใ间发生冲突的风险更是迫在眉睫。