扩大八国集团，或者创立另外个更广泛机制的想法，现在已经被普遍接受了。七个ฐ主要工业国家与俄罗斯会晤，采取集体行动解决全球性问题的时代已๐经结束了。
—16。我们认为ฦ，这是个不能再小的最小集团，来自于主ว导性经济体和人口最多的国家，从区域上看也是平衡的。它取代八国集团加拿大法国德国意大利ำ日本俄罗斯英国和美国，将现在的八个国家和中ณ国墨西哥印度巴西南非印度尼西亚土耳其和第二个ฐ非洲国家，最可能ม是埃及或者是尼日利亚，集合在起。
结?论
全球合作面临着个主ว要的挑战，这就是要找出个办法，联合新老权力资源，共同应对21世纪的跨国威胁。如果我们成立个机制，使16个ฐ主要大国和新า兴大国能够就共同威แ胁达成致，我们就更有可能争取到เ实实在在的结果。这比成立个试图整合6๔0个到1้00่个国家的利益和战略๓的机制ๆ要强得多，因为即便形成了国家联盟，我们还是会发现，合作应对威胁的方案所依赖的些大国依然被排斥在谈判进程之外。
关于世界ศ向何处去，应当建立个什么เ样的世界？国际上众说纷纭，归纳起来无非以下几种看法：
2007年6月，我出席了在华盛顿举ะ行的该课题组的首次国际咨询小组会议。国际咨询小组的组成是很有层次的，包括欧盟外交与安全高级代表索ิ拉纳巴๒西前总统卡多索前联合国难民署高级专员绪方贞子非洲联盟前任秘书长萨利姆俄罗斯前外交部长伊万诺夫等人。从会上讨论的情况看，美国人确实愿意听听世界各国的意见。我本人除去参加华盛顿首次国际咨询小组会议外，还参加了2008๖年7๕月在柏林举行的会议。此外，卡洛斯等人200่8๖年3๑月专程来北京，先后会见了中央党校前常务副校长郑必坚，外交部副部长张业遂国家发展和改革委员会副主任解振华中国国际战略๓学会会长熊光楷以及中国国际关系学界的人士。课题小组的主ว要负责人不仅听取中国的意见，还去世界ศ各地听取了其他各方的意见，他们先拟定了个“行动计划”，并于2๐008年11月公之ใ于众。现在课题组出版了题为权力与责任：构建跨国威胁时代的国际秩序书。
也许我们从过去和当前的实践中能ม够获得的最重要经验就是：诸多的各类行为体必须ี要共同努力，才能ม取得进步。将政府团结起来共同应对气候变化是个挑战，而要将公司非营利部门和个人全都动员起来，朝着共同的目标奋斗ç努力，也是个挑战，且与前者大不相同。美国要发挥核心作用，将这些行为体联系到起。
为ฦ国际协定奠定基础：美国行动
奥巴马总统将成为从根本上改变美国和全球气候政策的最关键行为体。他要教育和发动国内各行各业以及不同政治立场的选民。他要与不同经济发展水平的国家进行接触建立信任，因为ฦ每个国家对于自己的气候和能源困境都有独特的看法。他还要将合理的政策引导到个问题领ๆ域中ณ，从根本上影响经济增长和国家政治。
抑制气候变化9
碳定价必须成为美国政策的核心原则，它将刺๐激私营部门投资推动研究和技术创น新提高能效。碳定价有三种做法：征收排放税建立限额交易体系，以及制定燃料效率或可再生燃料标准增加隐形成本。三种做法并不相互排斥。第三种做法在政治上更为容易，因为ฦ它隐匿了价格，但是有效性比透明定价低。欧洲在20่05๓年建立了限额交易体系r，称为ฦ欧洲交易体系，这是世界上最大的二氧化碳交易许可体系，排放交易市值估计达到3๑00亿美
元。44澳大利亚正在考虑建立个ฐ创新性的新体系，以长期碳排放许可和短期许可年销售相结合为基础，这与央行通过出售债券和调整利率来调节货币政策是相似的。45๓
美国的碳定价有两ä大阻力。是政治阻力，碳定价将会损害燃料密集型产业及其劳工群体。因为布什政府首先否认了气候变化的严å重性，然后又抵制ๆ立法，美国还没有就地方性影响以及如何消除这些影响进行过辩论。进行谈判可能需要些时间。在金融危机中ณ可能会更难，因为任何损害竞争力削减就业岗位的行动都会引起恐慌。二是科学与技术之间的难题。鉴于碳定价的政治成本太高，对于依据科学原理提出的但目前技术水平还无法实现的排放目标，政治家们是予以抵制的。但是行动滞后只会加剧问题的严重性。
美国的政治环境正在朝着进步的方向发生改变。利ำ伯曼—华纳议案以下简称议案rrb提出对整体经济实行限额交易政策，2๐007๕年12月受到เ了美国参议院环境和工程委员会的支持。该议案未能获得通过，因为ฦ环境倡导者们认识到เ，布什政府可能会弱化立法，他们希望获得更好的结果。议案呼吁相对于2๐005年的排放水平，到2๐020่年应减排10，2030年减排3๑0，到เ205๓0年以前应减排70่。200746๔年底通过了能源和自给自足法案r，该法案制ๆ定的碳定价政策力度更大，更为明确。例如，提高了公司平均燃油经济性标准，提出了雄心勃勃的可再生燃料标准，以及对照明建筑和商业设备的新能ม效要求。47๕
除华盛顿ู采取的行动外，有2๐5个州ะ已经开始立法，要将温室气体排放减少到เ远远低于即将出台的联邦法规定的标准。48尽管目前环保局和加利ำ福尼亚州正在围绕加州ะ划时代的气候变化立法进行司法战争，49但是各州ะ和地区的努力已经使得开展更强有力的联邦行动成为可能ม。各州已经不得不开始应对这样些问题，例如建设怎样的电å站，如何提高能效减少排放，以及如何以环境可持续的方式推动经济增长等。
奥巴马总统应该利用这个正在萌发的利益点，显示出其在州ะ联邦和国际舞台上的领导风范。为此，他必须超越两党政治，因为两党政治往往误导了美国国内关于气候变化问题的对话，使美国国内政策蒙上阴影。
首先，奥巴๒马总统需要担当总教导员的角色。他必须ี解释清楚，为什么美国必须ี采取行动，为ฦ什么美国人必须人人负责，为什么我们必须ี承担且要尽量减少过渡时期对某些产业和产业群体产生的成本。在国家层面，美国必须ี转变在单能源依赖模式下界ศ定能源与气候挑战的做法。对石油和玉米燃料乙醇的依赖可能ม会使美国能源来源多样化，但是却无助于减少温室气体排放，而且玉米燃料é乙醇还会加剧国际粮食短缺的状况。50่能源安全是国家安全的核心，但是保护地球的任务也同样重要，且刻๑不容缓。如果全球排放不在201้5年达到峰值，那么เ我们规避灾难性后果的机会就会越来越小，这绝不是耸人听闻的妄言。
抑制气候变化10
其次，政府必须ี推动联邦ะ州和市的立法，推动私营部ຖ门的可用技术以最快的速度传播提高整体经济的能效。例如，在美国南部，新型太阳能的边际成本已经具有相当的竞争力，可以与汽油和煤炭投资的边际成本竞争，但是目前的电å网系统排除了新型能ม源参与竞争的可能。如果实行政策创新，将新型投资从各市的电网区分开来，那么เ就会立刻提高太阳能ม投资的积极性，并且从长远看，规模经济会进步提高太阳能的成本竞争力。建立国家建筑标准投资智能ม电网建设，这些也都可以作为政策手段，利用现有技术减少排放，降低对矿物燃料é的依赖，创造“环保型”就业岗位。
第三，奥巴马总统需要在气候变化政策方แ面培育共识，激发技术创新า和必要的投资，以使地球实现可持续发展和长期繁荣。由于没能制定有信誉的国内政策，美国影响国际政策的能力已๐经受损，并直接影响了美国的经济环境和安全利ำ益。从全球角度来看，美国自贬身价，把自己变成了气候变化影响的“承受者”，而不是政策的“推动者”，未能推动形成国际共识，以阻止气候变化保护能ม源安全。美国必须建立完备的国内政策基础，推动围绕相关目标形成共识，并且得到更广泛的美国民众的支持。美国必须建立法规性的激励机制ๆ，加大对可利用技术的投资，节约能源资源，并创造新า的可再生能源资源。实行碳定价是实现上述目标的必要和根本手段。
建立更加强有力的多边架构
新的气候变化国际框架必须具备两个特点：首先，要具有联合国谈判性论坛的包容性；其次，要将世界上的排放大国都纳入进来，使它们能够积极参与。该框架必须针对私营部门建立激励机制，刺๐激投资和创新า；必须ี把非政府组织的作用制ๆ度化，吸收它们的意见维持审查权利制造守法压力。
负责任主权原则ท——如果主权行为ฦ产生了跨越国界超越时间的影响，那ว么主权国家需要对此负责——与联合国和大国谈判有效结合起来，通过我们在本书第三章建议的16国集团架构，就能共同发挥作用，制定措施，规避日益逼近的气候危机。考虑到美国的经济规模排放水平和技术能力，任何解决方案必须都将美国包括在内。欧洲已经在尽最大的努力创建地区气候机制，它也必须继续发挥引领作用，建立目标，推动国际社ุ会根据日益紧ู迫的科学现实采取政策行动。日本的能效技术非常发达，可以作为具体合作的基础。新兴经济体必须要有信心，即便是在抑制排放的国际框架内达成的相关协议也会允许它们的经济继续增长。在此过程中，必须将世界上受到气候变化影响的最贫困的国家纳入进来，还要给1้6亿没有用上电的人输送电å力。就实质内容和过程而言，这都将是件困难的事。
我们必须建立个新า的具有法律约束力的协议，在气候变化框架公约支持下阻止全球变暖。该协议应该将所有主要经济体都包括进来，理想的情况是包括所有192๐个气候变化框架公约缔约方แ，并以气候变化委员会的科学发现为依据。该协议的缔约方将承诺，保证到เ205๓0年地球温度相对于前工业时期的水平上升不超过，到เ2015年全球年二氧化碳当量排放达到เ峰值，到20่50年全球减少二氧化碳当量排放50—85。小说上传分享
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为实现上述目标，协议必须ี包括两ä个相互独立又相互联系的轨道：1้“投资轨道”，建立激励机制ๆ和手段，推动各国节能开发利用新技术保护雨林，并适应气候变化的影响；2“控制轨道”，制定目标时间表政策框架和责任措施以控制排放。因为ฦ科学知识和技术的不断发展，协议必须具有适应性，每年必须ี进行正式评估，依据科学证据提高或降低行动目标。还必须对非政府组织发出明确号召，请它们参与评估，并发挥监督作用。
联合国秘书长潘基文已经发出了号召，呼吁在2009๗年12๐月哥本哈根气候变化框架公约缔约方แ大会之前达成京都框架的后续协议。我们对此目标持有保留แ的支持态度。京都议定书的第个责任期将于201้2年截止。如果在200่9年达成份协议，那么各国有时间执行批准程序，并使之在京都议定书终止之时生效。谈判安排已经制ๆ定下来了，争取在哥本哈根会议前做出份草案。但是，直到2๐009๗年美国新政府和国会才能在气候和能源战略上形成国内共识强化国内选民的支持，理想的话还能ม通过支持性的立法，使美国的谈判立场具有权威แ性。如果美国对项国际战略保持沉默，中ณ国就不会对之ใ做出承诺。即便气候变化框架公约进程出台了国家行动草案，如果没有美国和中国的支持和参与，那也不过只是公开的立场宣示而已，没有行动效力。并且，我们在此列出了至少五个国家集团，它们的国家议程大不相同。要让每个国家做出承诺采取相关政策是很困难的，2๐008๖年的国际金融危机更使之难上加难，很多人认为ฦ在全球衰退的环境下这些政策会抑制增长。
理想的情况是，在2009年1้2๐月大会之前，新国际协议的两个轨道——投资和控制ๆ——都能ม建立起来。如果不能ม同时建立，那ว么应该分开来平行发展，投资轨道在20่09年12月基本建成；进行临时性控制需要通过些关键原则ท，这些原则还必须转变成约束性措施ๅ。投资协议是可以达成的，并且会得到เ发达国家和发展中国家的支持，这些国家渴望获得技术和资源，以及其他些控制排放的刺๐激措施ๅ。要想建成控制轨道就要困难得多，关键国家在政治和政策立场上都相去甚远。如果分阶段建设这两个ฐ轨道，那么哥本哈根会议可以通过碳定价原则，推动节能和创น新，并加强16国集团气候小组的权威性，使之ใ能制定限制排放的倡议并带到气候变化框架公约框架中ณ，目的是以2๐010年底为ฦ目标，尽早签订具有约束性的协议。
分阶段建立协议框架可以将科学现实和国际政治结合起来。首先，要同意改变投资模式和高峰排放。其次，需要在各方中保持哥本哈根势头，在这个进程中，我们只能协商致，没有其他出路。最好使各方表现出团结，保持承诺争取更好的结果，而不是像200่8年7๕月破裂ฐ的多哈贸易回合样留下政策和程序上的空白。第三，各方不要为了达成协议就急于追求实际上毫无效力的结果。不好的结果不会有成效，议会可能不会批准，而且还会因为妥协的希望显得渺茫而彻底粉粹达成妥协的希望，使未来的谈判更加艰难。最好是为讨价还价留แ下些空间，以便在各国具备更强的政治意愿的时候，并且或许是在有更多技术选择的时候，制定更有效力的政策。bຘ2
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最后，要达成协议，并将之送上建设性的轨道，必须ี要把气候变化框架公约和1้6国集团这两ä个行为体的角色界定清楚。
科学技术经济政治国际安全和官僚政治复杂交错，因此需要有个ฐ论坛，使所有行为体都能够发出自己的声音，提出自己้的要求，获得明确的解答。气候变化框架公约必须提供这样个论坛，维持与其他主ว要行为ฦ体之间的网络关系，尤其是气候变化委员会联合国环境规划署世界银行和粮农组织。尽管气候变化框架公约能ม力有限，但是它有1้92个国家的授权，可以代表它们采取行动，规避气候变化造成的灾难性影响。在这个框架下，有论坛和谈判ศ进程。欧洲中ณ国日本和发展中国家都参与了这个ฐ进程，美国也参与了，但是美国不仅投入不足，而且还常常意图阻挠进程，而不是推动达成共识。51้气候变化框架公约和气候变化委员会已经建立了套机制ๆ，可以将科学发现和谈判进程结合起来，这个机制应该予以保留，不需要重新建设。
第二个ฐ关键的行为体是16๔国集团气候小组即“负责任小组”，包括16国集团和其他些在排放问题上处于中ณ心地位的国家。在第三章，我们举ะ了个例子，16国集团可以重新整顿那些具有全球性意义的复杂谈判ศ，将自己้的建议提交给成员范围更大的国际团体以寻求合法性。小型论坛能ม发挥重要作用，这就是布什政府2007年推出“主要经济体会议”的基本原则假定。我们对于支撑着“主要经济体会议”的这原则表示认同，但是在实践这原则时，没有将它明确地与八国集团联合国或者其他机构联系起来，这使人对其意图产生了怀疑ທ。16国集团气候小组不应替代联合国，而是应该成为气候变化框架公约下的个正式的附属科技咨询机构，从而弥合“主要经济体会议”进程与联合国进程之间的鸿沟，并赋予联合国进程权力。附属科技咨询机构已经被当作是个ฐ论坛，为成员范围更广的联合国气候变化框架下的缔约方大会提供科学建议。建立个论坛，在附属科技咨询机构中ณ的16๔国集团成员国之间展开谈判，可以使核心国家设定目标确定合理的政策优先项开辟谈判协商的空间，并为在更大的气候变化框架公约进程中采取行动奠定基础。
在最近的国际谈判中，个ฐ主ว要的辩论议题就是，是否有可能建立个新า的世界ศ气候组织。52当然，谈判ศ旦开启，达成新的国际协议就需要有个有效的协调机制ๆ，新协议可以制造对新能力的需求，新机制可以合情合理地将气候变化框架公约进程转变为世界气候组织。但是关于世界气候组织的现阶段谈判正在舍本逐末，因此，我们呼吁，在执行任何协议的时候，气候变化框架公约都仍然要处于核心地位，直到新า协议要求产生新า机制ๆ为止。即便到เ那时，世界气候组织也应被看作是个ฐ协调机构，可以调动各种能力去贯彻执行力度较大的国际气候协议。如果新协议在碳交易问题上达成共识，就会需要适当的机制ๆ来制定市场规则监控市场行为。需要采取多种方แ式促进投资。刺激创น新型科技能力将由另外的机构来实现。甚至工业和农业所需要的排放监控和核查能ม力也有所不同。如果试图将所有这些能力都归叠到เ个组织中，就会造成该组织不堪重负自行崩溃。而反过来，如果在精心搭建的网络中不能确定个中心协调点，那么เ国际协议同样无法正常发挥作用。
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轨：投资技术创新和技术推广
要成功解决气候变化问题，需要技术和创新。大多数国家不会执行约束性的排放限制规定，因为这样做会影响本国公民的就业机会。技术投资，无论是将现有技术能ม力商业化，还是开发新技术，对于在能源安全和气候变化问题上全球利益走向融合都具有根本性的意义แ。日本和欧洲些国家表明，通过技术创新，它们可以大幅降低能耗，并且在此情况下也仍然可以实现经济快速增长。日本目前的单位能耗比中国低，比印度低，比美国低。53美国已经以高能ม效和清洁增长为基础建立了新的产业。人们几乎ๆ已经不再怀疑ທ，我们可以找到新า的办法，在经济增长的同时实现全球温室气体减排。但是现在必须在前所未有的大规模范围内提高能效创น新技术。这就是我们为ฦ什么เ要立即推动技术投资的原因，技术投资能ม产生立竿见影的效果，创造新的可能性。
轨的目标是充分利ำ用资源扩大有效的融资渠道推动研究加速技术的商业化，并刺激对能源和环境技术及基础设施ๅ的投资。在金融危机和信贷紧缩的情况下，尤其要推动实现上述目标。我们既要制ๆ定相关政策，又要利ำ用金融工具，降低跨期风险，以长线回报来抵消เ不利于私人投资的因素。轨投资，二轨控制，这二者是相互关联的，更重要的是，要通过政策措施对碳定价。如早前所述，价格是个激励因素，会对技术投资和抑制ๆ排放产生影响。我们建议把两ä个轨道分离开来，只不过是因为ฦ达成减排协议需要定的时间，而在目前的价格机制下，很多技术已经具备了商业化的条件。
轨达成的协议会给各国创造多种投资渠道，承担技术融资的义แ务，如全球环境基金世界银行国际金融机构气候变化框架公约的清洁发展机制，以及各地区发展银行。尽管各国都要贡献自己的力量，为公共开支进行融资，尤其是为发展中国家的基础设施建设融资，但是对公共部门的投资和融资仍然不足以满足需求。联合国及其伙伴关系多边组织必须ี对私人资本广开融资渠道。
轨要具有灵活性，掌握些资源，以满足世界ศ上不同发展水平的国家面临ภ的不同投资需求：下游投资用于实施和配置现有能效技术，上游投资用于技术创新า和新技术的市场化。
对于发达国家而言，大多数投资都应由私人资本融资。或明或暗的碳定价是种办法，很多欧洲国家的技术市场不断壮大，就说明了这点。但是，在高收入国家中ณ，还需要采取更好的政策和风险规避机制ๆ，为现有能效技术创น造更强大的市场。如果工业国家重组其清洁技术如太阳能的国内市场，就能刺๐激对可再生能源和能效技术的竞争性投资，从而减少温室气体排放。54๒
中ณ国和印度这样的新兴经济体侧重点不同：它们要以最快的速度吸引技术投资以提高能ม效，应对环境和能ม源安全的双重关切，还要保持快速增长。这些国家可以吸引私人资本配置清洁技术，但却几乎没有激励机制，因为它们要为ฦ了解决个并非自己造成的问题去负担普通技术和高能效技术之间的成本差。新า兴经济体近年来的排放是气候变化最快的推动器，但是这些国家的政府认为，如果不是因为工ื业化世界的市场失灵，它们的增长就不会成为问题，这种看法是正当的。对于新兴经济体来说，有两个ฐ关键问题：获得技术，并采取措施ๅ在全球范围分担商业风险，这样才能降低它们的资本成本。如果轨不能满足这些需求，新า兴经济体就不会对带有约束性减排目标的国际协议承担义务。
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发展中ณ国家获得私人资本的渠道往往是有限的，但是却都需要巨额的能源基础设施投资来推动经济增长。国际能源机构预ไ计，到2๐050年，即便新增全球能ม源投资450万亿美元，即年均新增投资185๓0亿美元，还是会有大约1้4亿人用不上电å。5๓5如果能实现千年发展目标中的减贫目标，那么对发展中国家的能源基础设施的投资需求将会更大。56๔发展中国家还面临个问题，就是如何争取对公共产品的投资，如建设或维护碳的生物沉降池，比如森林。尽管贫困国家所拥有的人力资本技术资源和抵御气候变化的能力是最少最弱的，但是很多贫困国家却会最先遭受干旱洪水和减产的打击，或是遭受最严å重的打击。这些国家需要公共融资，尤其是通过世界银行和各地区发展银行的融资，以投资于基础设施建设雨林保护和气候变化的适应能力建设等。
全球气候变化协议不可能将各种类型的投资机制ๆ都包括在内。然而，通过气候变化框架公约，该协议能创造种方式，使各国履行义แ务提供基金。它还能ม指定分配基金的工具审查各国履行义务的情况加强基金使用情况报告制度，并保持透明度，使各国和各非政府组织能对基金投入的优先项ำ和投入工具进行评价。以上述原则表述为基础，下文列ต出了应在轨框架下重点建设的具体基金机制和优先项ำ目。
筹集资本：全球环境基金应当成为ฦ针对气候变化筹集国际捐款的最主ว要国际机制，它应该建立各种渠道，将捐款输送到เ联合国机构世界银行各地区发展银行各国政府和非政府组织。全球环境基金的职责是评估需求筹集资本建立行为标准确立投资优先项配置基金，以及汇报情况。全球环境基金必须更重视发展中国家的控制ๆ性项目投资，应该和国际金融机构各地区发展银行以及国有投资机构道，与私营部ຖ门开展更紧密的合作，将私人投资引入清洁能源技术或清洁能ม源生产中。
建立担保机制：风险规避可以调动私人资本，并降低其成本，尤其是在新兴经济体中。有个很好的模式就是，国际金融机构与各国国有银行合作，为ฦ私有银行的贷款提供部分担保，为清洁技术和可再生能源产品进行融资。在中国，对国际金融机构的担保支持的需求就很大，已๐经超过了可提供的基金力度。世界银行集团下属的多边投资担保机构rr应该承担起这样的任务，即以国际金融机构模式为，创น建新า产品，解决高能效产品投资的跨期风险问题。国际金融机构和多边投资担保机构都应该通过海外私人投资公司rrrr等投资担保机制，建立国家风险规避措施ๅ标准。57๕
分担责任担保风险：碳固存rr等技术需要经过多年的商业测试才能真正投入使用。58应建立全球风险担保机制，可免除国家法律责任，以鼓励在技术前沿领ๆ域开展国际合作。各国需要就国家法律免责的条件进行协商并达成致。此外，各国还要在国内实施ๅ配套项目，与研制有着特定风险且价格昂贵的试点产品的公司分担责任，实现产品的商业化。例如，法国最近宣布了项碳固存倡议，为12个私人投资的碳固存试点项目承担责任。59b2๐
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建立公—私投资伙伴关系：目前，气候变化框架公约下的清洁发展机制制定了些投资激励措施ๅ，以减少发展中国家的温室气体排放。通过这样的方式，清洁发展机制可以支持发展中国家的增长，并将资本引入到那ว些能产生最重大环境影响的投资市场。不过，清洁发展机制还需要进行大刀阔斧的改革，这样它就不用再为工ื业国家掏钱，去开展那些可能通过其他方แ式也能ม筹到钱的能效项ำ目。
利ำ用开发银行：世界银行和各地区开发银行应该继续作为ฦ中心点，为发展中国家的能ม源基础设施项目融资，为气候变化影响的适应能ม力建设提供支持。20่08๖年，英国美国和日本承诺为世界ศ银行气候投资基金rbຘ注资5๓0亿—100่亿美元，通过技术创น新和清洁技术配置，以及气候适应能力建设，加速向低碳增长的转型。60่中国也表示，有兴趣为非洲的绿色基础设施ๅ建设提供资金，这将有助于中国在非洲的其他投资。能ม源公司和经营其他商品的公司在贫困国家的基础设施开发建设中也是有利ำ益的。开发银行应建立种机制，将私人基金与投资需求匹配起来，并制定共同的标准。将私人资本和其他援助通过个共同的渠道引入，可以保证质量，减轻多重捐资给发展中国家造成的管理负担第九章将对此予以讨论，从而使发展中国家受益。
监控保护雨林：联合国环境规划署联合国开发计划署，以及联合国粮食和农业组织于2008年9๗月发起了个“减少滥砍滥伐和森林退化造成的温室气体排放计划ฐ”rrrrrrr，帮助九个发展中国家包括印度尼西亚和津巴๒布韦建立森林覆盖情况的监控评估和报告体系。挪威捐资3๑500่万美元启动项ำ目第阶段行动。该计划将成为ฦ重要的实地试验，将会表明外部ຖ融资是否能有效降低毁林速率。6๔1
开发创新型技术：应建立个可续资的国际基金，启动资金为1้00亿美元，基金将用于资助各种竞争性的技术创新倡议。基金可以由国际能源机构管理，向公共和私人申请者开放。基金的资助重点是技术创น新和商业发展能力。它将致力于在风险最大的技术领域减轻投资责任，并在私营部ຖ门和公共研究与开发项ำ目之ใ间搭建合作桥梁。基金的部ຖ分可以储备起来，资助那些努力构建公—私伙伴关系并致力于研究工ื作及其产业化的非政府组织和项目，如民间研究和发展基金会rr等。该基金会已๐聘请了成千上万名武器专家和研究机构，为他们提供商业机会。
建立国际研究伙伴网络：可以在各国的国家实验室大学的研究实验室其他专业研究中心和私营部ຖ门的创น新和投资中心之间建立个网络。这个网络可以发布技术创新的最新进展，将同个领域的科学家联系起来。网络中的研究伙伴可以寻求技术基金的资助，也可以在范围更大的投机资本社团中寻求资助。
二轨：排放控制ๆ
如果主要排放国都不加入气候变化国际框架，那么เ气候变化问题就无法解决。京都议定书之ใ所以不能有效抑制排放增长，是因为美国中ณ国和印度都没有参与。迄今，美国向大气中排放的与能ม源相关的二氧化碳量是所有国家中最大的至2006๔年估计已排放320่0亿吨二氧化碳。6๔2到2030年，中ณ国与能ม源相关的二氧化碳排放量预计将占世界总量的2๐6，与煤炭相关的排放将占世界总量的48。如果在未来25๓年里，中国和印度实现预期的经济和工业增长，那么这两国的碳排放增长加起来将占到全球增长的60่左右。
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控制排放的第二轨道创建了个进程，在这个进程中，主ว要排放国——1้6国集团气候小组——要制定项ำ减排战略，并将它们之ใ间的谈判与成员范围更大的气候变化框架公约进程联系起来。我们已经指出，新า的国际框架应限制全球气温上升并削减排放，这也是对气候变化委员会所作出的科学研究结论的反应。二轨应该建立指导方针，以气候变化框架公约的核心原则——“共同但有区别”的责任原则ท——为基础实现上述目标。二轨应该以排放表现为基础，强调结果而不是规定政策。作为个核心原则，它必须ี认识到，定要以定价的方แ式来反映因温室气体排放产生的洪灾疾病物资匮乏和冲突等代价。各国可以选择自己้的行动方式，或者是将税收和限制交易体系挂钩，或者采取提高能ม效和节能的政策措施ๅ。
各国要有定的灵活度，采取符合政治现实的政策，但是综合政策结果必须以科学目标来衡量。在全球经济衰退的情况下，征收碳排放税是难以推行的。限额交易体系很难在国家层面建立起来，在全球或地区层面就要容易得多。全球碳市场将会面临ภ重大风险，比如，美国或者中国等排放大国有可能会从市场撤出并导致市场崩溃。在各国之间可以进行国家限额交易体系的跨国协调，但是各国的定价机制必须具有可比性。以法规的方แ式确定控制能效和利ำ用可再生能源的目标，也许能产生短期效应，但可能不足以刺๐激对新า技术的投资。几乎可以肯定的是，有些复杂问题会导致200่9年1้2月的哥本哈根会议无法达成协议，但目前这些问题为ฦ数很少。相反，哥本哈根会议能出台个过渡性的框架，以维持进程，到20่10年达成揽子协议。该框架可以包括以下内容：
支持气候变化委员会制定的目标：到20่50年，地球气温与前工业时期相比，上升不应超过。二氧化碳当量年排放必须在201้5年达到峰值，在2๐050年前减少50่—85๓。
要求各国立法限制201้5๓年的年排放：这样种责任规定即便不具备国际约束力，也可以对市场发出信号，使之改变投资方แ式，并有可能ม推动向高能效技术的转型。
在综合协议中建立碳定价“最佳模式”：综合协议中的最佳模式应建立几个目标。价格长期稳定，而不是短期波动，能ม为投资人建立信心，从而革新า技术改变消เ费模式。任何价格机制都要有短期安全阀或者价格控制ๆ机制，以便对极端经济紧缩进行补偿，就好像是需要有定的灵活度来调整短期利率样。应该在投资影响最大的地方采取投资激励措施。例如，因为欧洲和日本已经在能效领ๆ域进行了大量投资，所以累็积性投资在这些经济体中所能产生的作用不如在中国和印度产生的作用大。如果排放目标抑制增长，那ว么可以通过时间增量逐渐实现“共同但有区别的”责任，这样既能保持共同的全球政策框架，又能在遵守规则的时限上允许灵活。
尽管排放控制轨道应该被整合到个综合性的条约中ณ，但是我们也敦促在最终结果上保持必要的灵活，允许各国制ๆ定非正式安排。由于美国和其他国家都存在条约的国内批准程序问题美国是参议院23多数通过，所以条约可能还需要进行定的调整，以通过批准程序的政治考验，然而调整后条约有可能就会丧失其核心目标。国家之间的安排不需要通过批准，6๔4但是也会在国家之ใ间建立具有法律约束力的关系。金融行动特别工作组r和“二战”后成立的关贸总协定rrrr的经验说明，国际框架的替代安排是有价值的。65各国可以就共同目标达成致，并在本国制定执行具有约束力的法律法规去实现这些目标。在美国采取这样的办法只需要参众两ä院的简单多数通过，不需要参议院的23多数通过。
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核查和执行
事实上，每个立法机构都会提出这样的问题：为ฦ了保持国家竞争力保住工作机会，我们怎样惩罚那些没有采取相似的气候政策的国家？这个问题的前提假设是：如果在某些地方实施比较严厉的环境标准，将会降低该地的竞争力，使公司企业迁移到เ中国和印度，导致碳“泄漏”到环境责任意识相对淡薄的国家